组织及环境关系之分析兼论学校组织特质及领导之作法.pptVIP

組織與環境關係之分析—兼論學校組織特質與領導之作法 林志忠 國立暨南國際大學 教育學程中心 一、前言 1.教育行政人員應以組織為行政作為思考的主體，然教育的組織之特性為何? 2.近年來學校組織面臨許多外在環境變遷的影響，組織是如何因應，應該如何因應? 3.從組織與外在環境關係之分析，對學校組織特質及教育行政領導人員有何啟示? 組織 某些人為達成共同特定的目的而彼此結合的團體。 教育行政組織乃是教育行政人員的結構與行政運作的歷程。其透過階層體系之權責分配與運用，經由機構目標與成員需求之交互作用，協調並統合人力與物力，並不斷適應外在環境的需要，以達成發展與改進教育事業之共同目的。 當前主要外在環境的壓力舉隅 1.國際化、WTO…… 2.經費不足、文化、家庭變遷、家長素質、升學、教師組織、女性主義…… 3.學校本位、教師甄選、九年一貫課程、學生數、學生文化…… 組織與環境理論的發展 1950-1960年：封閉系統 1970年：開放系統 1967年：權變理論(contingency theory) 1978年：資源依賴理論(resource dependence theory) 1977年：組織生態論(organizational ecology) 1977年：新制度論(neo-institutionalism) 封閉系統 1.注重內部的分工與溝通管道，亦即從組織結構來討論，認為只要控制內部組織變數，一切就會運作順利。 2.韋伯理念類型--科層體制為主：權威階層、法規條例、專職分工、不講人情、書面案卷、支薪用人等—效率達成。 3.當領導者失敗，這系統就垮了。 開放系統 1.強調環境對正式組織結構的影響，甚於內部變項所產生的影響。 2.組織會將外在環境之輸入，予以轉化而加以輸出，以適應外在環境的需求。 3.組織是目標導向的，組織系統必須不斷轉變，以適應外在環境。 4.注意在環境限制下可以達成的目標，而不是應該達成的目標，同時強調沒有最佳化方案，而是有一種以上的解決策略。 5.強調組織動態過程的研究。 CIPP： SWOT： C：背景；I：輸入；P：過程；P：結果 S：優勢；W：弱點；O：機會；T：威脅 權變理論 1.因處外在環境不斷地改變，故組織必須不斷地改變結構，以因應環境的需要。 2.理性模式的一種，強調組織在目標導向、理性行動中，一方面得以適應環境變遷，另一方面能達成組織的效率與效能，此即適應模式(adaptation model)。可因應環境需求，而自行調整的組織結構的承載力，同時還彰顯組織控制環境的權力。 3.一般而言，面對較穩定的環境，組織會強調以機械式的隱喻；而面對變動的環境，則會強調有機式的隱喻，以少專門性、而較具彈性的組織來因應。惟整體而言，並沒有那一個是較佳的組織。 資源依賴理論 1.強調組織無法自給自足(10%)，必須依賴環境以獲得資源，而組織內領導人員的主要工作即在確保資源能源源不斷供給。 2.較重視環境是如何為組織提供必要的資源，而組織又是如何為爭奪資源而彼此競爭。雖然強調環境對組織的影響，但不悲觀，強調組織內部之決定能對環境有效的導引。亦即資源依賴理論也是屬於理性適應模式的一種，強調目標導向及理性行為。 資源依賴理論 總是，學校組織受到外在環境的影響，由行政領導者主導，採取目標導向、理性行為的方式，以達成組織的效能與效率。 組織生態論(1) 1.以研究組織群體間的的交互作用為主，包括組織的創生、消失與群體間相生與相剋的動態現象。 2.基本假設： 組織變異—選擇—維持—惰性— 組織變異 組織結構的惰性(structural incrtia)，使組織無 法有效調適。故較反對前者組織之適應模式，強調組織的成就完全取決於環境之自然選擇模式(natural selection model)，或環境決定模式(enviromental determination model)。 組織生態論(2) 3環境選擇組織的主要考慮：利基理論 (1)利基：組織賴以生存之資源的組成 (2)利基寬度： (3)利基重疊 (4)紋理理論與專才、通才主張 (5)密度依賴與競爭排除原則 組織生態論 4.組織惰性是相對與動態的概念，組織惰性會隨組織設立時間長短、規模與複雜度而有所不同，一般若組織重組速度慢於環境變遷即具組織惰性。另外，組織的惰性主要來自內部結構與外部環境限制。 ?? (1)內部結構：資源設備的投入、決策者資訊的有限 限性、權力關係的制度化、本身歷史的限制。 ??(2)外部環境：進入市場所受的限制、外部環境完整訊 息的有限性、合法性的限制、組織集體理性的 問題。 組織生態論 5.一般而言，舊的組織