强化我国自然灾害风险管理技术途径的思考_廖永丰.docxVIP

应急管理 2018年11月 第11期 第28卷 Nov.2018 NO.11 VOL.28 EMERGENCYMANAGEMENT 33 DOI：10.16867/j.issn.1673-9264.2018194 强化我国自然灾害风险管理技术途径的思考 廖永丰赵 飞 （应急管理部国家减灾中心，北京100124） 摘 要：总结了我国自然灾害风险总体状况，特别是2000年以来我国灾情发展变化趋势，梳理了我国防灾减灾救灾在体制机制、灾情管理服务、灾害监测预警、灾害评估、灾害风险防范等领域的业务能力现状，分析了在风险防范意识、灾害管理业务范围、城市减灾业务能力、灾害风险防控等方面存在的突出问题，提出强化我国自然灾害风险管理工作的总体技术思路，在自然灾害风险评价、隐患排查、监测预警、责任监管、信息服务等方面提出了具体工作建议。 关键词：自然灾害；风险管理；风险防范 中图法分类号：X43 文章标识码：B 文章编号：1673-9264（2018）11-33-04 坚持总体国家安全观、加强国家安全能力建设是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。提升防灾减灾救灾能力、防范化解重大自然灾害风险是推进平安中国建设、保障国家安全的重要组成部分。2016年7月，习近平总书记就我国防灾减灾救灾工作发表重要讲话，指出了“两个坚持，三个转变”的重要思想，强调灾害管理工作重心前移，强化灾害风险管理，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。如何落实习近平总书记重要思想，深化防灾减灾救灾体制机制改革，建设以防为主、防抗救相结合的灾害应急管理体系是当前亟待破解的重大课题。本文在分析我国自然灾害风险形势的基础上，试图梳理我国当前防灾减灾救灾业务能力建设的现状和问题，就下一步构建新时代自然灾害风险管理与防范的技术体系进行探讨。 我国自然灾害风险的演变形势 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重[1]。全国三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁，东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭；东北、西北、华北等地旱灾频发，西南、华南等地严重干旱时有发生；全国各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震；约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生[1]。据统计，全国 70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区[1]。2000年以来，我国自然灾害风险加大，灾害呈高发态势，重特大灾害时有发生。汶川特大地震、低温雨雪冰冻灾害、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流灾害、四川芦山地震等重特大灾害造成了极为严重的人员伤亡和财产损失。十八大以来，我国经济社会迅猛发展，经济总量已跃居世界第二位，党中央、国务院高度重视国家防灾减灾能力建设，抗灾救灾工作成效显著。虽然全国自然灾害直接经济损失呈总体上升趋势，但是死亡失踪人口、年均每百万人因灾死亡失踪率、直接经济损失占当年GDP的比例呈总体下降趋势，见图1、图2。 防灾减灾救灾能力的发展现状 收稿日期：2018-08-07 第一作者信息：廖永丰，男，灾害评估与风险防范重点实验室副主任，博士，研究员，E-mail：ndrccliaoyf@163.com。 CHINA FLOOD DROUGHT MANAGEMENT 中国防汛抗旱 党中央、国务院历来重视防灾减灾救灾工作，将其作为政府社会管理和公共服务的重要组成部分并纳入经济社会发展规划，将减轻灾害风险列为政府工作的优先事 图1 2000年以来因灾死亡、失踪人口和平均每百万人因灾死亡、失踪率 图2 2000以年来因灾直接经济损失和占当年GDP的百分比项。《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等政策和法律法规为建立健全我国的防灾减灾救灾体制机制、加强自然灾害应急管理工作指明了方向，“十一五”“十二五”“十三五”等国家综合防灾减灾五年规划为推进防灾减灾救灾能力建设绘制了蓝图。经过多年努力，我国的防灾减灾救灾工作取得了重大成就，积累了应对重特大自然灾害的宝贵经验，国家综合减灾能力明显进步。 灾害应急管理体系日益健全。从中央到地方都已逐步建立了救灾工作的组织领导体系和综合协调机制。在中央层面，国家减灾委员会作为国家自然灾害救助应急综合协调机构，对防灾减灾救灾工作发挥统筹指导和综合协调作用。截至2017年年底，全国27个省（自治区）成立了省级减灾委员会，90%以上的市、82%以上的县成立了减灾委员会或综合减灾协调机构。 灾害管理机制日益完善。建立了纵向贯穿中央到行政村的自然灾害应急预案体系，规范重大突发自然灾害应急处置的响应机制。救灾资金分级负担、救灾物资储备调拨、灾情管理报送、