污水处理厂工程PPP项目采购方式选择.doc

污水处理厂工程PPP项目采购方式选择 8.1进入采购阶段的前提条件 （一）本级人民政府明确项目实施主体。 （二）本级人民政府或其财政部门通过了项目的VFM评估和财政承受能力论证。 （三）PPP实施方案获得有权机构批准。 （四）项目的边界条件如项目选址、立项核准、环评核准等完成。 （五）项目采购方案获得财政部门批准。 8.2采购依据 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《关于印发（政府和社会资本合作项目政府采购管理办法）的通知》（财库[2014]215号） 《关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》（财r5-[2014]214号） 《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库[2015]124号） 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号） 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第1 8号） 8.3采购方式选择 8.3.1采购方式比较 表8-1采购方式比较一览表 采购方式 适用条件 公开招标 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确，完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。 邀请招标 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 竞争性谈判 招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 不能事先计算出价格总额的。 竞争性磋商 政府购买服务项目； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的； 市场竞争不充分科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目； 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。 单一来源采购 只能从唯一供应商处采购的； 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 8.3.2采购方式选择 根据本项目前期潜在投资人洽谈情况，兼顾采购对于竟争充分性的要求，建议采用资格预审条件下竞争性谈判的采购方式。 选择竞争性谈判采购方式的主要考虑： 可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。 减少工作量，省去了大量的 \t /item/%E7%AB%9E%E4%BA%89%E6%80%A7%E8%B0%88%E5%88%A4/_blank 开标、 \t /item/%E7%AB%9E%E4%BA%89%E6%80%A7%E8%B0%88%E5%88%A4/_blank 投标工作，有利于提高工作效率，减少 \t /item/%E7%AB%9E%E4%BA%89%E6%80%A7%E8%B0%88%E5%88%A4/_blank 采购成本。 供求双方能够进行更为灵活的谈判。 有利于对 \t /item/%E7%AB%9E%E4%BA%89%E6%80%A7%E8%B0%88%E5%88%A4/_blank 民族工业进行保护。 能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能降低 \t /item/%E7%AB%9E%E4%BA%89%E6%80%A7%E8%B0%88%E5%88%A4/_blank 采购风险。 8.4 PPP采购与工程招标合并的说明 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定： “除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供： （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。 另，财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号文也明确规定“……按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标”。 据此，PPP项目招引社会资本投资人后，对于PPP项目中的工程建设项目，在社会资本投资人具备相关施工资质的前提下，可以不再进行二次招标（两标