学校新建改造PPP项目运作方式管理办法.doc

学校新建改造PPP项目运作方式管理办法 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改法规[2015]1508号）、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2014]42号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）等文件，结合本项目实际，确定运作方式。 5.1项目运作基本原则 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须遵循以下原则： （1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则； （2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则； （3）坚持通过竞争机制选择政府合作伙伴的原则； （4）合理分配项目风险，坚持最优风险分配原则、风险收益对等原则和风险可控等原则； （5）建立PPP模式下公用设施领域特许经营管理机制的原则； （6）理顺政企关系，促进合作顺畅的原则； （7）坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验的原则。 5.2项目具体运作方式 依据财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交、改建-运营-移交和建设-拥有-运营-移交等。 本项目为新建项目，本项目的收益回报方式为“政府付费”。合作期满后，社会资本方将项目资产及相关权益无偿转移给政府或者政府指定的公司。因此，本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式。 图5-1 台安县高级中学异地新建工程PPP项目运作方式图 5.3项目运作结构图 本项目为新建项目，根据上述特点，拟采用“建设-运营-移交”（BOT）的模式进行运作，项目运作结构如下图： 图5-2 台安县高级中学异地新建PPP项目运作结构图 （1）台安县教育局作为本项目的实施机构。 （2）台安县教育局通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本。 （3）政府授权的公司与社会资本在台安县共同成立项目公司，资本金占总投资的20%，政府授权的公司在项目公司中持有20%股份。 （4）项目实施机构与项目公司签署特许经营协议，授予项目公司特许经营权。 （5）在特许经营期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责本项目内基础设施的投融资、建设、运营、维护及更新。 （6）为了满足项目融资、建设和运营的需要，项目公司与融资机构签订《融资协议》，项目公司还需与工程建设机构签订《工程建设协议》等协议开展项目建设工作。 （7）本项目为公益性项目，项目公司通过政府付费，拟实现回收投资、还本付息并获取投资回报。 （8）特许经营期届满后，项目公司应按照特许经营协议的约定，将本项目资产无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给政府或政府指定机构。 5.4项目的特许经营权 政府方按照有关法律法规规定授予项目公司，在经营期内独家的权利，以使社会资本合作方进行本项目的建设、运营、维护和移交并取得收益回报。 依照特许经营协议的规定，项目公司应在经营期内以届时有效的中华人民共和国以及省、自治区、直辖市或行业的标准、规定、规范为准，承担费用、责任和风险，负责本项目的建设、运营和维护，并于经营期满时将项目设施完好移交给政府方。 项目公司的特许经营权在整个经营期内始终持续有效。 5.5项目公司的特许经营范围 政府方按照有关法律法规规定授予项目公司，在特许经营期内独家的权利，以使项目公司进行本项目的建设、运营、维护和移交并取得收益回报。 依照特许经营协议的规定，社会资本应在经营期内以届时有效的中华人民共和国以及省、自治区、直辖市或行业的标准、规定、规范为准，承担费用、责任和风险，负责本项目的运营和维护。 项目公司的特许经营权在整个经营期内始终持续有效。