行政法的核心理念.ppt

Network Optimization Expert Team LOGO 【VI小故事】 ※ 1828年开始，巴士特公司在特造优质酒的瓶劲上系一蓝带以示优质品，没想到扎带效应果然神奇，系着蓝带的啤酒在市场上大受欢迎，久而久之，人们不称其原来商标而称其为“蓝带”。公司见民意难违，干脆重新注册正式命名为蓝带啤酒。 ※ 在英国伦敦有一座黑色的桥。一位细心的记者做了一个统计记录，发觉在该桥上自杀的人数明显高于其他桥，原因是黑色令人压抑。后来，该记者就向伦敦市政当局建议：重新粉刷该桥。市政当局觉得有道理，采纳了他的建议，将该桥刷成白色，从此在该桥上自杀的人就少了。 ※ 在美国的小学和幼儿园里，据说有许多的粉红色小房间。里面的色调，包括墙壁、家具、小床、玩具等都是粉红色的。一旦有小孩情绪异常，老师就把这些孩子放在粉红色的小房间里，再打开轻松的音乐，结果情绪激动的小孩很快就会安静下来，甚至在里面入睡了。 行政法的核心理念 ————杨维首 李艳红 行政法的核心理念 我国传统行政法理念 当下行政法的核心理念 关于我国行政法构建理念的思考 综合为治 公权化的价值取向 官职管理制度 传统 行政法 1. 综合为治的行政理念 《淮南子·泰族训》所言“法能杀不孝者, 而不能使人为孔曾之行; 法能刑盗窃者, 而不能使人为伯夷之廉。” 中国早在周朝就已提出“礼乐刑政”综合为治的治国理念与学说, 这种理念成为历代统治者一以贯之的管理国家的指导思想和统治手段。为稳定社会秩序, 确保税赋的征收, 统治者对人民“富之”、“教之”、“编户其民”、“绳之以法”成为中国古代千年不易的行政管理路线。 行政法的核心理念 2. 家国本位, 公权化的价值取向 综观整个中国封建时代, 个人都没有独立的法律地位和个人权利, 一切都在“君君、臣臣、父父、子子”的格局中进行。个人利益服从家族利益, 家族利益服从国家利益在中国人的观念中是天经地义的事。 在这样的背景下,公权至上, 侵犯国家利益或君王的行为, 将受到最严厉处罚; 权淡薄,所以私人之间的权益纠纷在各级官员眼里都不过是细事争端, 因而不予重视。由于没有与国家权力相抗衡的公民权利, 中国古代的行政法只能是一种“管理法”。 行政法的核心理念 “ 行政法的核心理念 3. 法规详备, 影响世界的职官管理制度 明主治吏不治民——韩非子 这句话被历代君王奉为不易之准则。中国古代的职官管理法虽然不是古代行政法的全部内容, 但却是其最重要的内容。从官吏的培养、选拔、任用、考核、编制、监察, 直至退休, 规范详密, 制度完备, 其法典化的程度, 为世界所少有, 这也是中国古代的文官制度为何能影响世界的原因。 行政法的核心理念 4. 君主专制, 集权化的统治方式 事在四方, 要在中央。圣人执要, 四方来效 ———《韩非子·扬权》 这是自秦始皇统一中国以后历代封建君主所奉行的原则, 在地方与中央的关系逐渐由分权走向集权的过程中, 皇帝的专制地位也不断加强, 以至后来发展到极端。 当下行政法的核心理念 行政法的核心理念 行政权控制说 行政权扩张说 行政权均衡说 行政法的核心理念 一、传统行政权的控权机制 决定传统行政权控权机制的社会思想条件是建立在人民主权基础上的“三权分立”原则。正是基于此, 再加上传统行政权行使方式的特征, 因此传统行政权的控权机制是: “以权力制约权力”。 并由此形成了传统行政权控权机制的下列特征: 行政法的核心理念 控权主要发生在国家机关之间。由于行政权完全来自于立法机关制定的法律, 故立法机关的立法活动完全控制了行政权的范围、行使手段等; 而行政机关行使行政权如违反或超越法定范围的, 就将受到司法机关行政审判或司法审查的严格制约。这样使行政权在很大程度上严格受控于立法权, 可正是由于这种因素, 使传统行政权很少受到社会力量的控制, 也未建立成熟的行政权自控机制 。 行政法的核心理念 行政法的核心理念 二、现代行政权的扩张 现代行政权经过扩张形成了与传统行政权存有明显差异的内涵与特征; 这一事实也说明现代行政权是在与传统社会显然不同的社会环境中运行的。行政权的扩张是社会现代化中理性化的一个结果, 故行政权的扩张是合理、必要的。但行政权不合理地增长及被滥用的危险始终是存在的。 夸张地说, 一旦当人们连手纸的颜色都要由政府来确定的时候, 留给人们的自由权利还有多少呢?因此建立对现代行政权的控权机制依然是必需的。