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第二章 国家预算概论 第一节 国家预算的概念、特征和分类 一、国家预算简单说就是国家的财政收支计划 它是在财政产生并发展到一定的历史阶段，适应财政管理和监督的需要而产生的财政管理制度。它是一个国家在预算年度内对预算收支进行预测的收支一览表，不仅反映预算收支的规模，而且反映预算收支的对比关系。它是国家有计划地管理财政的工具，是国家的财政收支计划。 二、国家预算的特征 一共分为四项： （－）预测性（二）综合性（三）法律性 （四）年度性 这四项特征是国家预算区别于其他财政范畴的一般特征而言的。在这里面，同学们重点要注意国家预算的法律性。国家预算的法律性表现在国家预算是经过国家的最高权力机关批准以后，具有法律效力，是一个具有强制执行性的法律文件。 三、预算分类 按照不同的标准，我们对国家预算有不同的分类： 按照国家政权结构和行政区域划分，联邦制国家的预算分为联邦预算、州预算和地方预算；单一制国家的预算分为中央预算和地方预算。 从预算内容的分合关系来看，预算可分为总预算与单位预算。 按照预算的组织形式，预算可分为单式预算和复式预算。 按照预算的编制方法，预算可分为零基预算和增量预算。 第二节 国家预算的作用 国家预算的作用主要包括三个部分 一、国家预算在有计划地筹集和分配财政资金的中的作用 一方面，国家通过编制和执行国家预算，有计划地建立国家集中性财政资金，满足国家的需要；另一方面，国家又通过编制和执行国家预算，在有计划地分配和使用筹集的财政资金方面发挥重要作用。 二、国家预算在调节经济中的作用 国家预算是国家实行宏观控制的主要调节手段。国家通过编制和执行预算，对经济发展发挥重要的调节作用。如： 通过国家预算收支总规模的安排，调节社会总供给和总需求的平衡。 通过国家预算收支的安排，调节积累和消费的比例关系。 通过国家预算支出的安排，调节部门结构、产业结构使国民经济能够按比例地发展。 三、对国民经济实行监督的作用 国家预算编制和执行的全过程，经常与各有关方面发生密切的联系。国民经济的运行状况和出现的问题，可以透过国家预算收支活动得到反映，从而发挥对国民经济活动进行有效的监督作用。 第三节 国家预算管理制度 一、概念 国家预算管理制度是具有法律效力或行政约束力的有关预算管理的法律或法规。它是指导国家预算管理有秩序进行的法律手段，是确定和调整国家预算活动过程中发生的各种预算关系的总的法律规范。它是财政部门编制、审批、执行。调整国家预算和编制，审批国家决算的法律依据。 建国以来，国家预算管理的法律依据是1951年前政务院颁布的《预算决算暂行条例》。从1992年开始执行1991年9月6日国务院发布的《国家预算管理条例》。从1995年1月1日起，实行具有法律效力的《中华人民共和国预算法》。 二、制定《预算法》的必要性 制定《预算法》是实现法制化的需要，用来解决长期存在的预算编制程序不清，预算管理权责不明，预算审批不严格，预算执行不认真以及预算监督不力等问题。虽然《国家预算管理条例》在规范预算行为，加强预算管理，严肃财经纪律等方面起了作用，但它仅是行政法规，党的“十四大”提出建立社会主义市场经济体制目标，也迫切需要预算管理法制化。 三、制定预算法做指导思想 强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，是制定〈预算法〉的总的指导思想和目标。具体来说，指导思想可以概括为： 要强化预算约束力，使预算收支成为刚性指标。 要规范预算管理程序，明确预算管理职权。 要把加强预算管理和促进改革紧密结合起来。 要把法律的科学性和可行性结合起来。 * *