比较行政规章制度.ppt

（3）中央政府的运作 内阁会议 参加成员：总理作为内阁会议主席，总理、各部部长、部长级代表、国务秘书。 职能：执行和实施总统决策的工具。 会议议题： 讨论国内、国际的重大问题；讨论和通过向议会提出的法律草案；批准限制性内阁会议或者部际会议通过的文件；通过高级官员的任命等。 会议职责： 一方面向总统提出建议和意见，另一方面去协调政府各部的行动。 ②限制性内阁会议：在总统府举行，由总统主持，相关的部长参加，主要是讨论特定的、技术性强的问题，并且经常为内阁会议准备文件。 ③部际委员会会议：在总理府举行，由总理或者总理指派的部长主持，相关的部长、国务秘书、高级官员、专家和办公厅主任参加。任务是就一些专门的问题向内阁会议提供文件和资料。 2、总 理 （1）总理的产生和任期 “共和国总统任命总理” 总理提出辞职 的四种情况 被国民议会弹劾下台 新的国民议会产生后，总理必须辞职 总理与总统意见不合而提出辞职 由于健康或者其他原因 （2）总理的职权 “总理领导政府活动。总理对国家防务负有责任。总理保证法律的执行。” 领导政府的活动 由总理代表政府向议会提出政府的施政纲领以及发表总政策的声明；在议会为政府的政策进行辩护并且答复议员对政府提出的质询；就某一项法律草案向议会承担责任；总理代表政府还拥有立法创议权和修改宪法的建议权。 总理可以以政府的名义宣布12天以内的戒严令，总统在宣布解散国民议会或者决定行使非常权力以前必须征询总理的意见。 总理也可以在必要的时候代总统主持最高国防会议和国防委员会和内阁会议。 对国防负责 法国总理对国防负责，总理领导国务部的工作，具体负责组织国防任务的实施。总理兼任国防委员会的副主席，总统在任命高级军职人员的时候必须有总理的副署。 确保法律的执行 总理在领导政府各部履行行政职能的时候，享有命令发布权、特殊的“固有权”和条例制定权。 命令发布权：“政府为了实施自己的施政纲领，可以要求议会授权它在一定时期内以法令的形式对于通常属于法律范围中的事项采取措施。” “固有权”是指政府维持社会治安的警察权，保护公共卫生不受危害和公用事业在面临社会动乱的情况下不至于中断的行政处置权。 为了保证固有权的行使，政府还可以相应地制定一些行政规章条例，制定各种法律法规的实施细则，或者修改已经过时的法律条文，以命令的方式强制执行。 3、政府各部 部是主管国家某一个方面事务的中央常设行政管理机关。 国务部（由总理或者国务部长直接领导的各部） 部（由独立国务秘书领导的部） 各部下设五个层次：部长、部长办公厅、司 （局、委员会）、处、科 部（由部长领导的部） 4、咨询机构 咨询机构是为政府决策和行动提供备选方案和咨询意见的机构。 依据宪法设立的经济和社会委员会： 对政府提交给它的法律草案、法令、命令以及法律草案提出意见，并可以指派一名委员就提交给它审议的法律议案向议会说明自己的意见；可以接受政府对有关经济与社会的规划或法律草案，政府都必须提请该委员会提出意见，财政法律草案除外。 5、共和国专员和中央政府的驻外机构 （1）共和国专员 是中央政府派驻大区和省的国家代表 ①共同职能： 作为“总理和各部部长的直接代表”，负责在本地区内监督国家法律法规的执行，维护国家利益；处理本区域内一切涉及国家利益的事务；管辖警察和各部派驻在本区域内的机构；监督本区域内的行政和财务管理；在一切地方仪式中以国家代表的身份出现。 ②省共和国专员的专门职能： 作为国家代表，负责签署协议，特别是省、一个或者若干个市镇、市镇联合体以及他们所属的公共机构批准通过的协议；作为中央与本地区选民的联系人，负责了解本区域内发生的一切，特别是公共舆论的动向，并向中央政府汇报；作为司法警察官员，参加司法行政活动，领导省的警察行政工作，有权采取必要的维护治安的措施，保证各项专门警察事务的实施。也可以调用警察力量以维护公共秩序和执行司法决定。 ③大区共和国专员的特殊职能： 负责收集信息、对国家计划的起草提出有用的建议，并负责国家计划的实施；以国家的名义签署批准通过国家与大区间的合作计划合同；负责向有关部长汇报涉及国家利益的公共投资项目的情况；有权决定涉及大区或省利益的公共投资款项的使用和分配。 （2）中央政府的驻外机构 ①特征 隶属性 地域性 专业性