法国的城市规划体系介绍.docxVIP

法国的城市规划体系介绍 1.?城?市?规?划?行?政?体?系 法国是一个?传统?的的 中央集?权?的国家，其行政 体?制?是?国?家?、?大?区?（?22?）?、 省?（?92?）?、?市?镇?（?37000?）?四 个等?级?。在地方上?实?施双 重的行政管理，即代表国 家整体利益的自上而下的 地方政府和代表地方集体 利?益?的?有?选?民?直?选?的?“?地 方?集?体?”?共?同?管?理?地?方?事 务?。地方集体是各地方居 民直接?选举产?生的公共?权 力机构，是各地方居民的 代表。 城市?规?划?权?从国家政府向 地?方?集?体?转?移?的?“?地?方?分 权?”?是?近?年?来?规?划?管?理?政 策?变?化的基本特点。 法国规划体系演变的三个历史阶段： (1) （?1919-1967?）?，?以?《?土?地?指?导?法?》?为?代?表?的?城?市?规?划?中?央 集?权?期?； 20?世?纪?初?开?始?制?定?建?筑?控?制?的?法?律?法?规?，?1943?年?编?制 “有关城市?规?划的法律，国家建立一套从中央到地方?规?划管理 “ 机构，系?统?的?规?划管理体系开始建立，?设?立国家?规?划委?员?会 和各省?规?划委?员?会，?负责?城市?规?划的?编?制以控制土地使用。 以?法?律?的?形?式?确?立?了?《建?设?许?可?证?》制?度?，?规?划?编?制?与?审?批?完 全?掌?握?在?国?家?职?能?机?关?手?里?，?地?方?集?体?”?只?在?规?划?审?批?阶?段 接?受?咨?询?。《?土?地?指?导?法?》?是?法?国?城?市?规?划?体?系?形?成?的?标?志?， 它?的?主?要?内?容?汇?编?成?1973?年?的?《?城?市?规?划?法?典?》?，?提?出?编?制 两个不同?层?次?规?划作?为规?划管理的工具，即?土地利用?规?划 POS(?相?当?于?我?国?的?控?规?，?但?有?法?律?效?率?)?和?城?市?规?划?整?治?指 导?纲?要?SDAU?（?相?当?于?我?国?总?体?规?划?，?但?属?于?指?导?性?，?无?法 律效率）?. 构成法国城市?规?划体系的?总?体和?详细?两个?层?次。 1 城市?规?划整治指?导纲?要?是中?长?期城市?发?展指?导?方?针?，年限 30?年?，?对?土?地?利?用?、?发?展?方?向?及?重?要?基?础?设?施?进?行?布?局?安?排?， 协调?城市?扩张?、?农?田与自然保?护?之?间?的关系，确定城市划地 区的?发?展容量，并在市?镇?群的尺度上平衡就?业岗?位，住房和 城市交通?问题?。?土地利用?规?划?不涉及?规?划政策与城市?发?展方 向?的?问?题?，?其?主?要?目?的?是?根?据?区?划?法?（?zoning?）?的?方?法?，?详?细 明确各地?块?的土地使用?权?限。容?积?率控制根据不同的可能性 用途来确定，有?较?大的?弹?性，超出容?积?率部分要付土地税。 POS?的?制?定?必?须?遵?循?SDAU?的?指?导?思?想?。 特?殊?情?况?下?POS?有?可?能?被?修?改?或?替?代?，?如?ZAC(?协?议?开?发?区?)?、 PSMV(?城?市?遗?产?保?护?和?再?利?用?规?划?)?。?ZAC?由?国?家?政?府?、?地 方集体、私人开?发?商、房地?产业?主等建立，以合?约?方式?结?成 稳?定?的?伙?伴?关?系?，?在?各?方?协?商?的?基?础?上?共?同?制?定?“?开?发?区?详 细?规?划?”?（?PAZ?）?，?作?为?开?发?区?的?规?划?管?理?文?件?，?取?代?原?有 POS. (2) （?1967?－?1982/1983?）?，?以?《?地?方?分?权?法?》?为?代?表?的?中?央?－ 地方合作伙伴关系?时?期； 受?这?一?阶?段城市危机和社会运?动?（公众参与运?动?、?环?境保 2 护?运?动?及石油危机）的影响，政府的地位开始下降，僵化的 行政管理体系开始改?变?，公共政策开始向鼓励地方?经济发?展， 国?家?“?向?地?方?集?体?”?分?权?――?公?共?政?策?的?“?合?约?化?”?，?寻?求?合?作?， 如?ZAC(?协?议?开?发?区?)?，?与?地?方?政?府?形?成?合?作?伙?伴?关?系?，?地?方 政?府?的?积?极?性?提?高?。?1982?－?1983?年?间?颁?布?了?一?系?列?调?整?国 家?与?地?方?集?体?职?权?分?工?的?法?律?，?统?称?《地?方?分?权?法?》，?公?共?政 策干?预?方式?发?生?转变?，反映了法国政治民主化和?经济?地区化 的?进?程。 (3) （?1982/1983?－?2