完善生态环境社会治理机制.docxVIP

完善生态环境社会治理机制 　　[提要]?生态可持续发展已成为一个重大的社会管理 问题。无论是生态管理主体、管理体制，还是管理观念等方 面都需要创新。从具体路径分析，包括从单一政府管理主体 向多元社会管理主体转型，由行政命令管理体制为主向建立 多方协商的社会管理体制转型，由为地方经济社会发展为目 标向“以人为本”为目标转型。 　　关键词：生态建设;可持续发展;社会管理 　　中图分类号：D63?文献标识码：A 　　收录日期：2018?年?5?月?4?日 　　党的十九大报告明确提出，“坚持人与自然和谐共生， 建设美丽中国”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基 本方略之一。完善生态社会治理机制是推动国家治理体系和 治理能力现代化的重要内容与现实要求，这需要从治理理念、 治理主体、治理方式等关键环节着眼，提出有针对性的对策 建议，进一步推动我国生态治理体系的不断完善。 　　一、促进生态可持续发展必须加强社会治理 　　（一）加强社会治理有其现实必要性。近些年来，随着 很多污染环境企业被取缔、许多污染环境的行为被法律明文 禁止、环境执法力度明显增强、环境公益诉讼制度逐步运行， 我国生态环境有了很大改观。但同时，我国生态环境仍然面 临的严峻形势以及环境污染对民众生活质量的不良影响，一 到冬季北方乃至全国蔓延的雾霾以及由此导致的停产、停学 和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企业偷排偷放造成 江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，许多近岸海域乃至 沙漠地区都在遭受日益严重的污染，而一些地区土地荒漠化 以及水土流失使得当地的生态环境变得更加脆弱，物种数量 减少，有些物种濒临灭绝。无论是城市还是农村，无论是发 达的沿海地区还是落后的西部地区，环境污染和破坏都相当 严重，人与自然的和谐发展受到了严峻的挑战。 　　（二）加强社会治理是综合协调各种生态社会利益关系 的重要手段。保护生态环境，表面上看是人与自然环境的问 题，是主体（人）―客体（自然环境）关系问题，但实际上 是不同群体之间的环境利益问题，大到发达国家与发展中国 家之间的碳排放之争，小到企业排污，以及我国当前经济发 展中的资源环境保护问题、生态旅游问题、退耕还林等诸多 问题，其本质都是自然生态资源无法有效满足现有人类需求 所引发的矛盾。当然，说到底是关系全体人类及其后代能否 享受应有的环境权益问题。面对这样错综复杂的利益关系， 需要发挥各方社会主体力量，采取多种举措实现综合治理， 才能平衡各种关系，从整体上推进人与自然的和谐共处。 　　（三）加强社会治理是实现生态建设民主化的发展方向。 促进生态可持续发展是为了实现人与自然的和谐。这不是为 实现某一部分人与自然的和谐，而是为了实现每一个人与自 然的和谐共处。特别是在交往全球化已成为一种普遍现象的 当今时代，我们每一个人都与地球生态息息相关。因此，促 进生态可持续发展实现人与自然的和谐发展有赖于每一个 社会成员乃至每一个地球居民的深深关切和积极参与。 　　生态的可持续发展表面上是自然环境问题，但实际是人 的发展问题，这主要源于人的行为破坏了既有生态平衡―― 不仅造成了生态危机也造成了人的生存危机。因此，生态可 持续发展的实质是一个社会管理问题，既是对自然生态的管 理也是对人的管理，既是政府主导的管理，也是公众参与的 管理。 　　二、生态可持续发展进程中存在的社会管理问题 　　社会管理通常是指以政府?橹鞯嫉陌?括其他社会组织和 公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通 过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、 监督和控制的过程。而生态社会管理，就是为促进生态建设 的可持续发展所进行的社会管理工作。 　　（一）生态社会管理观念尚待更新。传统观念认为生态 的发展就是为经济发展提供更多的资源或将生态环境看作 是一个独立的主体，忽视生态的可持续发展视为与人的关系， 这显然具有有片面性。 　　人与生态环境联系十分密切，直接或间接地与其他生态 环境要素间发生着物质、能量与信息的联系、交换，因此人 的发展离不开生态环境。一方面要反对人类中心主义，目中 无“物”的观点;另一方面也要反对生态可持续发展中的人类 虚无主义的想法，实现人和自然环境的和谐与平衡。 　　（二）生态社会管理体制缺乏弹性。长期以来，以环保 部门为核心的国家机关对生态环境的管理，具有明显的行政 干预色彩。行政力量对于保护生态环境固然有极强的保障作 用，但同时也面临着许多困境，行政力量的投入还相对较少， 不能满足生态建设发展的需要。但单纯加大投入则会增加公 共财政负担;另外，民众和社会力量参与机制不完善，没能调 动起民众保护生态的积极性。政府行政力量的过多介入使得 许多人将生态的可持续发展仅仅看作是一种政府的职能行 为，而忽视了生态环境的可持续发展更是一种需要全体社会 成员参