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广州公园免费开放历程及其管理对策研究 　　摘要：公园免费开放作为政府提供公共产品的一种全 新理念，得到了不同国家和城市的认同。文章通过查阅文献、 史料、书刊等资料对广州公园的起源、建设和免费开放历程 进行回顾。针对公园免费开放存在的问题进行分析，探讨相 应的对策，以期为公园免费开放后的优化管理提供参考，同 时也为同类型公园的设计和管理提供参考。 　　关键词：广州市公园；免费开放；管理对策 　　中图分类号：TU986 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-2641（2014）01-0000-00 　　收稿日期：2013-02-01 　　修回日期：2013-11-04 　　Abstract：Park?free?admissions?is?a?new?idea?about?public products，?that?provided?by?the?government，?is?approved?by different?countries?and?cities.?Reviewing?of?the?periodicals， historical?data，?and?books，?this?paper?looks?back?of?the origin，?construction?and?free?admissions?of?Guangzhou?parks. While，?based?on?the?questions?existed?in?the?free?admissions to?parks，?the?authors?analyzing?the?strategies，?making valuable?suggestions?for?the?optimal?managements，?and providing?references?for?the?same?type?parks?in?design?and management. 　　Key?words：?Guangzhou?Parks；?Free?admissions； Management?strategy 　　前言 　　公园是城市公共绿地的一种类型，是由政府或公共集团 建设经营，供公众游憩、观赏、娱乐等的园林[1]，有改善城 市生态、防火、避难等作用。公园免费开放，作为政府提供 公共产品的一种全新理念，得到了不同国家和城市的认同。 美国、英国等发达国家的大部分公园、城市绿地、广场都免 费开放[2]。 　　广州最早的城市公园雏形，据史料记载是清朝宣统二年 （1910?年）两广总督岑春煊题名的城郊黄埔公园（位于长洲 岛上，后称“中正公园”，现仅存遗迹）[3]。至?2009?年底， 广州市建成区已建成和开放的城市公园有?211?个，其中有?169 个公园已免费开放。然而免费开放公园在我国还属于新生事 物，对免费开放公园出现的管理问题进行分析并研究对策， 将为我国制定公园游园管理规定、改造公园以及日后新建免 费开放的公园提供基础材料。 　　1?广州市公园免费开放的发展历程 　　1.1?1998?年广州公园开始试点免费开放 　　1949?年新中国成立时，广州较完整的公园只有?4?个， 到?1990?年代初，全市大中型公园有?28?个[3]。公园类型比较 齐全，包括综合公园、专类公园、纪念公园、游乐园等。随 着公园总数的增多，公园免费开放的发展也让人欣喜。1998 年，青年公园开始免费开放，是广州市最早对公众免费开放 的公园之一。 　　1.2?1999?年人民公园成为广州第一个拆除围墙的公园 　　在?1999?年广州市提出“一年一小变，三年一大变”的 城市形象综合治理工作后，人民公园作为首个“小变”的对 象。免费开放之初，政府拆除了集邮市场并撤销了原有的档 口，公园的路面铺上了花岗岩，扩大了绿化种植面积。为应 对免费之后的客流高峰，政府还在全园偏僻位置安装了百余 支园灯，翻新了厕所等公共设施。 　　2001?年?4?月，中国公园协会秘书长扩大会议在广州召开。 在会议上，许多城市的代表都提出，除属于历史文化遗产的 公园可以收门票外，其他公园应向免费开放的方向发展。全 国许多城市都掀起了公园免费开放热潮。2001?年?8?月，广州 市分管相关行业的副市长在全市创建文明公园总结表彰会 上指出，广州市将采用多种形式引资兴建公园，并逐步向市 民免费开放[4]。 　　2.3?2003?年广州市第一个市属公园免费开放 　　2003?年?9?月，作为市属公园的东风公园免费开放。在免 费开放前，公园方增加了保安力量，并增设保安执勤亭，还 在公园阴暗处新增了照明灯和庭园灯；为应对游客增加所带 来的需求问题，公园方增设生态休息平台及坐凳。东风公园 免费开放后，游客翻倍。为呼吁市民共同爱护免费开放后的 公园环境