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浅析城市化进程中农民工的社会保障问题 文字?〖?大?中?小?〗颜色：?■?■?■?■? ■ 自动滚屏（右键暂停） 张庆伟 农民工指的是从农村进入城市从事非农职业，但仍然由农村户口的劳动者，是 我国城市化进程中具有“农村人”和“城市人”双重身份的特殊群体。当前我 国农民工日益增多，他们已成为我国经济持续快速发展的重要力量。据统计， 目前我国农民工的总人数超过?2?亿人，约占我国城乡劳动力总数的?1/4，?农 村劳动力总数的?2/5，?占二、三产业从业人员的?46.5％。近年来随着农民工规 模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会 各界的关注，对但农民工的社会保障权益的重视还是不足，农民工虽然对我国 经济建设做出了巨大的贡献，但长期以来被社会保障制度拒之门外。如何建立 和完善城市化进程中农民工的社会保障制度是摆在我们面前的一个重大课题。 一、建立和完善农民工社会保障制度的重要性 （一）有助于实现社会公平、维护城市社会稳定 市场根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要促使经济效率增长，就必须 使报酬有差别，这种差别不仅是客观的，并且差别本身是经济运行的动力。但 这种差别必须有一个度，就是不能危害社会公平，即经济效率得兼顾公平。农 民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农 村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距。可以说，农民工已深化成一种强大的改 革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展， 提高了市场经济运行的总效率。但我们也要看到，大多的农民工被排斥在城市 的社会保障体系之外。另外，农民工容易在遇到生活风险时铤而走险，成为城 市社会稳定的一大隐患。究其原因，农民工从事着苦、累、脏、险职业或工种， 但他们却处于都市的“边缘化”生存状态，这往往容易使农民工萌生对城市文 明和城里人的反感情绪，这种情绪从积累到宣泄，则构成了城市不稳定的诱因。 因此，把农民工纳入社会保障体系，给予农民工正当的社会认可和人文关怀， 不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因 素，维护社会的稳定运行。 （二）有助于推动城镇化和工业化的发展 城镇化是现代工商业发展进步的必然结果。大工业革命以来特别是二战以来， 随着生产工具、生产技术的提高社会生产力获得了空前的发展，与此同时原本 人口稀疏小乡村随着中心城市的带动和人口的聚集逐渐朝着城镇化的方向发 展。改革开放以来随着信息技术革命的进一步深化我国当前面临的重要任务是 加快城镇化进程，实现城乡统筹发展。改革开放以来，在市场经济的资源优化 配置的作用下，许多农民离开家乡，进城打工。然而，农民工由于缺乏社会保 障，难以摆脱对土地的依赖，大部分农民工最后不得不返回农村，依靠土地生 活和养老，大大阻碍了城市化进程。因此，要推动农业现代化和解决“三农” 问题，加快城镇化进程，实现城乡统筹发展，就必须建立适合农民工特点的社 会保障制度，解除农民工的后顾之忧，是农民工真正成为产业工人，促进农民 工真正成为市民。 （三）有利于发展社会保障事业 社会保障制度是现代社会发展的“减震器”和“安全阀”。我国建国以来就特 别注重社会保障制度的建设。但长期以来由于我过特殊的城乡二元结构和有限 的财政收入在社会保障事业建设上主要侧重于城镇居民。当前随着我国经济的 迅速发展，在城镇化进程中加快农民工社会保障建设对整个社会保障事业建设 具有重要意义。农民工虽然持有农村户口，但他们与城镇职工一样从事于非农 业生产劳动，建立农民工社会保障一方面能更好地体现社会保障制度的本质， 体现其公平性，另一方面把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有 企业职工可能出现的保险支付不足，有利于城市社会保障体系的改革。农民工 最为社会边缘的人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会 保障制度可以进一步的晚上我国的社会保障制度。从长远来看，把农民工纳入 社会保障既能减少改革的阻力和成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社 会保障制度改革目标的必然要求。 二、农民工社会保障制度的现状及原因 当前，我国农民工的社会保障缺失的重要表现是参保，覆盖率低。据统 计，农民工养老保险平均覆盖率为?15%，医疗保险为?10%，大多数农民工未参 加失业保险，几乎没有农民工参加生育保险。与低覆盖率向对应的是近几年农 民工退保率的上升。这一现状主要是由以下原因造成的： （一）社会保障的覆盖面过窄 我国传统的社会保障制度是为城镇居民量身定做的，在长期的历史原因形成的 城乡二元结构下占人口绝对大多数的农村人口处在社会保障之外。造成这一现 象的重要原因就是现有的户籍制度。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正 式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而 办理失