浅谈中外公务员制度比较.docxVIP

摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公 务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是 代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在 不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国 外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起 到借鉴作用。 关键词：公务员制度 差异?比较 优劣势 1 目 录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8 2 浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革, 公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员 是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度 在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和 国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善 起到借鉴作用。以下的比较主要是基于?2005?年?4?月?27?日第十届全国人民代表大会常务 委员会第十五次会议通过的，2006?年?1?月?1?日施行的《中华人民共和国公务员法》和现 实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民 阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员， 但还不是现代意义上的公务员。直到?19?世纪?50?年代英国政府以枢密院令的方式才宣布 英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔， 几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛 时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在?1949?年以前的国民党统治时期，政府 比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度 建设一直比较曲折，指导?20?世纪?80?年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度 改革提上日程，结果不断努力,最终?2006?年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公 务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类 体系而著称于世。1949?年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为?18?等，包括 以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为?10?等，包括以 前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据?1958?年对职位分类的调查，上述两大类职位共 为?23?个职组，524?个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分 3 类制，按职位的性质、特点和官吏需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类， 职务上分为领导职务和非领导职务，12?个职务等级共?27?个级别。实际上我国公务员分类 采取了品位和职位分类两者兼顾的原则，而且以上较为简单，尤其综合管理类的覆盖范 围较大。 三、公务员录用制度的比较 在公务员的录用制度上。对于公务员的选用,一般采用考试录用制度或考任制,它体 现了公开、平等、竞争、择优以及重视人才的原则，同时各国都有专门的考试机构, 负 责公务员的考试和选拔。我国国家公务员暂行条例规定的考录范围为担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员, 根据新录用国家公务员任职定级暂行规定,考试录用的级别一 般为?11?级到?15?级,在职位分类中属中下级。而西方则可直接录用高级公务员。相比之下,我 国的公务员录用范围不仅太窄, 而且职位低。在今后我国的公务员改革中,在完善公务员 分类制度的同时, 应按照我国公务员的分级制,