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人防工程消防安全管理的思考和对策 广州市民防办?文宝祥 “火患猛于虎，安全重如山”，一句话道出了火灾危害的无情与 安全责任的重大。火灾是我们现实生活中最常见、危害最大的一种灾 难，目前，地下建筑的火灾仍然是世界上最难扑救的火灾之一，火灾 的危害直接关系到人民生命、财产的安全。如何才能针对人防工程的 特点搞好消防安全工作，我谈一谈粗浅的认识： 一、人防工程的特殊性给消防安全带来的影响 人防工程作为建筑主体来说是一个特殊的建筑工程，其主要起隐 蔽和防护作用，为人民群众的生命财产提供安全保障。是战时应对核 武器、生物武器、化学武器、常规武器和空袭的防护工程，能有效抵 抗核爆炸冲击波、核辐射、电磁脉冲、化学毒剂、常规炸弹等对人体 及生命的伤害。 （一）人防工程的地下特点对消防安全产生的影响 人防工程根据其特殊的作用，都深埋地下，多数工程内部结构复 杂，互相贯通，空间的延伸和拓展有一定的局限性，人防工程主体墙 外侧是地下土层，人防工程内部与外部的连接沟通，出入口成了单一 的选择，在这种情形下，当火灾发生时，逃生人员只能从安全出口疏 散，如进行火灾救援，大型的消防灭火设备无法进入地下人防工程， 这给消防救援和安全管理工作带来了新的课题。 （二）人防工程的隐蔽特点对消防安全产生的影响。 人防工程作为城市防空的基础，事关人民生命财产的安全，是保 存战争潜力、支持军事斗争的手段，为此，在建设时就提高了人防工 程主体结构的强度，加大了工程埋深和防弹爆破层的厚度，并考虑了 易暴露目标的因素,采用各种伪装手段，提高其扰敌的效果，出入口 及排风、排烟通道的设计，在合理的情况下，也把数量值降到了最低， 并对其进行相应的伪装隐蔽。这些有限的隐蔽口部，减少了人防工程 内烟及风的排出量，一旦发生火灾，人防工程内弥漫的烟雾不能在最 短的时间排出，大量夹杂着有毒气体的浓烟，严重影响人防工程内人 员生命的安全，也给救援人员进入人防工程施救带来了困难。 （三）人防工程的战时防护特点对消防安全产生的影响 战时人员防护是人防工程最基本的功能，根据战争要求，人防工 程在建设时就相应建有扩散室、洗消间、通风井和防护设备设施等， 作为战时需要的人员防护掩蔽工程，必须具备战时人员生存的必要环 境。这些复杂的结构及设备设施，增加了消防防火的内容，也给消防 施救加大了难度。 二、人防工程消防安全管理现状 七十年代，伴随“深挖洞、广积粮、不称霸?”的口号，全国上 下地道式、坑道式人防工程遍布全国；八十年代，随着改革开放的春 风，大中城市结建式人防工程出现；九十年代，商品经济的大潮，促 进了结建式、单建式、兼顾式人防工程的发展。由于当时战争的思维 占主导地位，这些成几何式增长的大大小小的人防工程，对消防防火 安全不够重视，导致老旧人防工程在消防设施建设上的缺失，留下了 消防安全隐患。改革开放的不断深化，城市发展的不断深入，人防工 程的发展也迎来的新的春天，特别是邓小平同志指出“人防工程要平 战结合，平战结合才靠得住”，这给人防工程的建设赋予了新的含义， 已建的人防工程，很快就被开发成各种形式场所使用，娱乐城、大型 商场、商业城等等，这些人员密集场所，给消防安全工作带来了新的 问题，产生了新的隐患。 目前，人防工程消防安全管理无论在观念上、管理手段上，还是 在技术措施上都比较滞后，各种消防安全隐患和潜在的不安全因素依 然存在。主要表现在：一是消防安全责任不落实。人防工程的管理责 任主体不明确，建设单位和管理使用单位对消防安全的管理相互重叠， 造成管理和使用单位各自为政，消防安全管理工作无人牵头，无法很 好地履行相应的消防安全职责，致使消防安全组织机构不健全，消防 制度不落实，消防设施不能正常维修保养，安全疏散通道任意堆放杂 物、安全出口经常锁闭、疏散指示标志缺损等等，留下严重消防安全 隐患，威胁人防工程的消防安全。二是消防设施日常维护不到位。消 防设施的好坏关系到人民生命财产的安全，一些单位不能正确处理好 发展与消防安全的关系，只追求眼前利益，不与专业消防公司签约维 保，使消防设施日常维护保养不到位，日积月累，隐患丛生，造成有 的消防设施瘫痪报废。一些单位在购置消防器材和配置消防设施上不 愿投资，认为消防设施只是摆设，没有实用性，造成消防器材和设施 严重短缺，给消防安全埋下了隐患。三是消防设备维护资金不足。谁 拿钱来维修小区住宅消防系统？消防设施维修、更新和改造，没有消 防专项维修资金或消防专项维修资金短缺，成了一个难题。四是消防 安全意识不强。消防安全基本知识、火场自救逃生方法、防毒面具的 使用、火灾逃生注意事项等。这些看似简单的小问题，却是关系到我 们生命安全的大事，但是在我们的日常工作中，一些管理人员消防观 念淡薄，消防安全制度不落，没有责任心，管理松懈，对群众的消防 宣传少，大部分