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浅谈高等院校非编人员的规范化管理 　　摘要：非编人员是高等院校人力资源的重要组 成部分，在高等院校的建设和发展中发挥着重要作用。 高等院校非编人员的管理是高等院校不得不面对的问 题，随着国家法律法规的不断完善和健全，高等院校 非编人员管理也面临着一定的挑战。高等院校的非编 人员管理日趋复杂，并存在诸多问题，如何解决和规 范高等院校非编人员管理问题，必将影响高等院校改 革的成效。 　　关键词：非编人员?提高素质?规范管理 　　目前，高等院校在国家扩招政策的引导下办学规 模持续扩张，学生数量不断增加，与有限的师资规模 和后勤工作逐渐形成矛盾，高校非编人员的数量逐渐 增多，在高等院校中承担辅助性、临时性、季节性或 特殊技术性岗位的工作。 　　非编人员是高等院校中一股重要的人力资源，高 校能否正常运作主要取决于这部分人员是否正常工作。 但是，在高等院校使用和管理非编人员中也暴露出了 越来越多的问题，特别是《劳动合同法》实施后，所 产生劳动纠纷和由此带来的法律问题值得关注。近些 年，我国通过法律法规不断加大对用工的管控力度， 高等院校非编人员管理正面临更为严峻的考验。 　　1?非编人员范围的界定 　　高等院校的非编人员是指正式事业编制之外聘用 的所有员工。 　　2?高等院校非编人员管理的现状 　　非编人员的分布主要集中在保卫、学生宿舍管理、 保洁、绿化、维修、餐饮等后勤岗位或行政管理、专 业技术岗位。非编人员的使用有效补充了高等院校发 展中用人的缺口，同时非编人员的使用，也产生了“鲶 鱼效应”，对编制内人员的管理起到了积极的促进作用。 不可否认，目前非编人员在高等院校的发展中已经扮 演了重要的角色。 　　高等院校人事部专司非编人员管理政策的制定、 合同签订、考勤、薪酬分配以及入职后的再教育与考 核等工作，但非编人员的管理只是高等院校人事部的 一部分工作内容，其主要主责是师资、劳资、培训、 考核和人员调配等在编员工的管理与服务工作。当前， 高校中深谙劳务用工法律法规的人事管理人员为数甚 少，这直接造成各所高校对用工法律政策的执行效果 存在差异。尽管大部分负责非编人员的管理人员都能 兢兢业业、尽忠职守，但由于非编人员管理模式缺乏 政策依据，在日常管理的应用中，对于非编人员录用 条件及方式、工资待遇、考核激励等方面仍缺乏制度 规范，管理的随意性较强。 　　随着新的劳动合同法的颁布实施，非编人员的法 律意识不断提高，其中有些员工纷纷对加班、保险和 合同等方面提出诉求，高等院校人事管理所面临的用 工争议越来越多。要合理解决各种争议，首先要进一 步规范非编人员的管理工作。 　　3?高等院校非编人员管理存在的问题 　　3.1?非编人员岗位分布广泛，管理难度加大 　　高等院校的非编人员主要分布在后勤部门、管理 和专业技术岗位，分布广，并且随着时代的变迁，非 编人员的知识结构和从业资历不断变化，使得相应的 岗位随之调整。另一方面，随着知识结构和岗位的调 整，非编人员的心理活动、价值理念和职业素养逐渐 向多元化方向发展，人们对用工法律的了解不断深入， 维权意识不断增强，管理难度有所加大。 　　3.2?非编人员财政拨款有限，用工成本增加 　　大多数高等院校为全额拨款事业单位，国家对高 等院校仍实行编制管理，以编制或办学规模为基准来 调拨经费，财政拨款数额固定有限。财政核定非编人 员的编制数是按单位正式职工编制数的?2%核定的， 对非编人员的预算也极为有限。在我国出台劳动合同 法之前，高等院校非编人员的薪酬水平较低，福利待 遇也不完善，甚至部分人员的薪资水平刚刚达到最低 工资水平，真正享有社会保障的员工非常少。 　　随着我国社会保障政策的完善以及高校教育管理 水平的提高，非编人员的薪酬水平和福利待遇不断提 高，高校聘用的非编人员除了要支付基本的工资、保 险、加班费等，还要根据工龄的增长不断调整工资分 配标准，以保障非编人员的合法权益。 　　以北京市高等院校为例，聘用非编人员需支付以 下各项相关费用。 　　3.2.1?工资 　　北京市?1994?年～2013?年间最低工资标准调整情 况详见表?1。根据表?1?数据可以看出，每年的最低工 资标准持续上调，说明高等院校聘用非编人员的工资 标准也是逐年递增的。 　　3.2.2?加班费 　　按照《北京市工资支付规定》，用人单位依法安排 劳动者在标准工作时间以外工作的，必须参考以下标 准向劳动者支付加班工资： 　　①在日标准工作时间以外延长工作时间的，以不 低于小时工资基数的?150%支付加班费； 　　②在休息日工作的，须安排其同等时间的补休， 不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的 200%支付加班费； 　　③在法定休假日工作的，须以不低于日或小时工 资基数的?300%支付加班费。 　　3.2.3?社会保险