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行政学原理 一、名词解释 1、公共行政职能 ：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的 规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家 行政机关在广泛的国家政治生活、 社会生活过程中的各种任务的总称， 是国家行政机关因其国家公 共权力主体地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 69 2、政府能力 ：主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行 品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公 众提供广泛而良好的公共物品和公共服务， 理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广 泛的非正式的社会机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。 有效性是政府能力的核心概念。 502 3、行政裁量权 ：又称自由裁量权，是行政机关和政府官员在一定的法律规范之下从事行政管理活 动所享有的自由酌量完成任务的方式方法和解决问题的权力，即有条件的行为选择权。 449 4、行政复议 ：指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行 政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行 为。 408 二、简答题 1、行政决策过程直接关系到国家重大政策民主、高效、科学地顺利实现。请问：理论界的几种主 要的决策过程模型各自的特点是什么？ 247 答： （一）理性决策模型（科学决策模型） 思想渊源可以追溯到古典经济学理论。这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们 在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方 案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。 （二）有限理性决策模型 代表人物：西蒙。提出满意决策准则：认为决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所 以他的理论又被称为满意决策模型理论。 （三）渐进决策模型 （1）提出者：查尔斯 .林德布洛姆（美） ，他认为：决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分 析和理性思考的过程， 而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、 不断探索的过程。 一方面， 决策过程是一个不断探索，逐步前进的过程。另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政 治过程。因此，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结 1 果。有人又称之为团体决策理论模型。 （四）混合扫描决策模型（综视决策模型） （1）提出者：阿米泰 .埃特奥尼 （美），他认为：决策过程应该是理性决策过程和渐进决策过程的结 合，既要运用理性决策方法也要运用渐进决策方法。 2、今年欧洲许多国家卷入了债务危机，希腊尤为严重。欧元区各国一方面加紧对希腊进行资金支 持，另一方面， 敦促希腊当局兑现紧缩性财政政策。 请问： 紧缩性财政政策的具体内容是什么？ 373 答：也称为盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。在社会总 需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求 与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以，在增收与减支并举时，紧缩 性财政政策可能会产生财政盈余。 3、行政伦理失范是各国都必须面对的重大课题。转型期的中国在行政管理中的伦理困境也很多。 概述行政伦理失范的主要发生机制。 481 答： (1) 行政管理人员的角色冲突 行政伦理的根本问题就是公私关系问题。历史地看，公共管理职位自从与社会相脱离之后，就产生 了角色冲突问题。 （2 ）集体行动与个人选择的冲突 按照行政组织集体行动的逻辑， 个体的成员只有服从命令的义务。 当某一