宁波市城中村改造存在的问题和对策.pdfVIP

探 索 研 究 “城中村”是在我国“城乡二元结构”的特殊国情下，因城市发展引发的 一种特殊现象。所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地 全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造 而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。“城中村”作为以血缘关系和地 缘关系为纽带形成的社区，它的封闭性、独立性和排他性不仅影响城市的一体 化，也成为城市健康和谐发展的痼疾。 一、宁波市中心城区城中村改造进展情况 1、宁波市中心城区城中村基本情况 宁波市中心城区城中村主要包括海曙、江东、江北三个区，共涉及59个 村，其中海曙区18个村，江东区30个村，江北区11个村。大致可分为三类：一 是完全没有农用地，且已被城市建成区所包围的村；二是尚有少量农用地，与城 市建成区毗邻的村；三是仍有较多农用地，但已列入城区长期发展框架的村。与 现代城市特征相比，这些“城中村”的存在却显现出一定的不协调，主要表现在 土地和空间资源利用粗放，布局零乱分散，影响城市开发和功能拓展；村落内部 规划建设落后，市政设施不完善，环境和安全问题严重；管理服务体系不完善， 生活服务要素缺乏，村民社会保障滞后，影响居民生活质量等问题。这些城中村 的存在，在很大程度上破坏了城市的形象，降低了城市的品位。因此，通过城中 村改造，将其改造成为现代居住区，彻底改变城中村“脏、乱、差”面貌，对提 升我市的城市竞争力，促进城市功能转型升级，推进城乡统筹发展，全面建设小 康社会，具有重要的现实意义和历史意义。 2、宁波市中心城区城中村改造进展情况 我市城中村改造始于1999年，主要通过城市基础设施建设和建设项目推动 的改造模式进行推进，改造主体有政府、村、开发商等等。截至2004年底，市 老三区已经改造和正在改造的有新星村、陆家村等16个行政村，安置村民户数 11679户，安置面积131万平方米。为进一步推进城市化进程，改变以往“零打 碎敲”的改造局面，市政府于 2005年开始切实加大了城中村改 造的领导和统筹力度，启动大规 模城中村改造工程。市政府专门 成立市领导任组长、相关部门负 责人为成员的领导小组，落实了 具体工作班子，并出台了全国第 一部集体土地房屋拆迁地方性法 规——《宁波市征收集体所有土 地房屋拆迁条例》及相关政策， 切实规范拆迁工作。2005年至 2009年，我市中心城区正在改造 的有30个村，占应改造村总数的 51%，改造涉及土地面积907公 顷，应拆迁住宅建筑面积456万 35 平方米、住户15178户，应拆迁非住宅建筑面积389万 平方米，需建设安置房建筑面积510万平方米，需资金 总量约215亿元。截至2009年底，已完成27个行政村征 地协议签订工作，征地面积为747公顷，已经省政府或 国务院批准；现在有21个村进场拆迁，应拆住宅 10506户，已签订拆迁协议7980户，签协率达76％；