公共财政学重点.pptxVIP

财政的基本特征:阶级性与公共性、 强制性与无直接偿还性、 收支的对称性或平衡性 、 衡量公平分配的标准:基尼系数=X/X+Y1越小越公平 财政职能:一、资源配置职能：1.确定财政对资源的配置范围2.保证重点支出，优化财政支出结构3.合理安排政府投资，保证重点建设4.调节社会投资方向和经济结构5.提高自身配置效率二、收入分配职能:1.划清市场与财政分配的界限和范围2.规范工资制度3.税收调节4.转移支付三、经济稳定与发展职能:1.运用财政收支影响社会总供求使之趋于平衡2.发挥财政的自动稳??器的作用3.加快基础产业发展，消除经济增长瓶颈 第二章 财政支出的基本理论 :免费搭便车：经济学中把不承担任何成本而消费或使用共用品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受共用品收益动机的人称为免费搭车者。 纯公共物品提供方式:-市场是通过买卖提供产品和服务的-政府通过无偿征税提供公共产品 混合产品的提供：1.具有非竞争性，技术上可排他的产品；一是公共提供：政府征税弥补，免费使用二是市场提供：收费弥补。最终选择哪种提供方式取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比2.具有利益外溢性的产品。混合提供(若外部效应很大，视为纯公共物品，采取公共提供方式) 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共生产的生产方式（一）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式（二）垄断性国有企业宜采取国有国控模（三）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（四）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 ;公共定价的一般方法：1．平均成本定价法：是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 2．二部定价方法：是定额定价和从量定价二者合一的定价体系，也是反映成本结构的定价体系3．负荷定价法：是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格财政支出的配置效率 资源配置效率标准：社会净效益最大化 理论探讨：财政支出配置效率的 财政支出效益是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所产生的社会效益之间的比较关系。 财政支出效益与微观经济主体效益的区别 两者的选优标准不同：社会净效益最大化；利润最大化;两者计算的所费与所得的范围不同：长期、间接、无形；直接、有形、 财政支出效益评价方法：成本－效益分析法针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 项目评估的一般方法：净效益现值法 （NPV） 公共选择是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，把个人选择转化为集体选择的一种过程和机制。 简单多数投票原则指的是每人一票，对提案进行赞成或反对的投票，若有一半以上的人投赞成票，则提案获得通过。两个提案：超过半数投票者胜出；多个提案：要求提案两两进行比较，并按照传递性公理得出最后的结论 阿罗不可能定理：在民主社会里，没有一种投票法则，它所产生的结果不受投票顺序的影响，同时又尊重每个人的偏好，能将所有个人的偏好转换为一种社会偏好，做出前后一致的决策，这就是阿罗不可能定理。 ;第三章 财政支出规模与结构分析;财政支出规模发展变化的一般趋势 一、瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 二、替代－规模效应理论皮库克和威斯曼认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升起势（内因）；但当社会经历激变时(如战争、经济大萧条或其他严重灾害)，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平（外因） 。 三、经济发展阶段论马斯格雷夫 、罗斯托认为在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资应占有较高比重。在发展中期，政府投资将逐渐转化为私人投资的补充。 罗斯托认为一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施投资逐步转向增加教育、保健和福利服务支出，并且增长速度快于GDP的增长速度。马斯格雷夫则认为在整个经济进程中，政府投资绝对数会增长，但占社会总投资的比重会下降。 政府职能与财政支出结构：1.经济建设支出比重下降2.流动资金支出下降3.基本建设支出下降4.社会管理支出比重上升5.行政管理费支出增长过快 财政支出的经济性质与财政支出结构：1.购买性支出下降2.转移性支出上升 第四章 购买性支出 消费性支出包括:行政管理支出、国防支出、教育支出、文化支出、科学研究支出、卫生保健支出等。 教育服务的产品特征：义务教育：纯公共产品；高等教育：准公共产品 教育支出的必然性：教育引领科技，带动经济增长 ；教育有助于促进社会公平分配 ；教育资本市场的不完善 教育支出方式的选择1.学费补助 （高等教育）2.收入补助3.定额补助 （义务教育）;财政投