PPP业务营销指引.pdfVIP

PPP项目融资业务营销指引 一、 PPP业务特点简要介绍 1、基本概念： PPP是英文 Public-Private Partnership 的简写，中文直译为 “公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提 供公共产品或服务的一种方式。 目前普遍认同的观点：政府和社会资本合作模式（ PPP）是在基 础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 通常模式是由社会 资本承担设计、 建设、运营、维护基础设施的大部分工作， 并通过 “使 用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责 基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 2 、政府的范围如何界定： 县级 ( 含 ) 以上地方人民政府； 各地可选取市场发育程度高、 政府 负债水平低、社会资本相对充裕的市县。 3、政府的实施主体： 地方政府相应的行业管理部门、 事业单位、 行业运营公司或其他 相关机构， 作为政府授权的项目实施机构， 在授权范围内负责 PPP项 目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、 项目组织实施以及合作期满移交等工作。 4 、社会资本的范围： 符合条件的国有企业、 融资平台公司、民营企业、外商投资企业、 1 混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 （2016 年 1 月 11 日财政 部下发 《关于地方政府债务实行限额管理的实施意见》 （简称 《意见》）， 《意见》是对新预算法和国发４３号文的延续、执行和进一步细化。 《意见》着重指出取消融资平台公司的政府融资职能， 鼓励有经营收 益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过 PPP、政府购买服 务等措施予以支持。 也就是说城投企业将以市场化的方式参与地方公 益性或准公益性项目 , 由以往地方政府全资控股下的“替政府融资、 代政府投资、由政府偿债”转变为 PPP模式下的“为自身融资、对项 目投资、由政府购买服务 , 用自身收益偿债”的经营模式） 5、未来政府的举债体制与 PPP的关系： 根据国家 43 号文，规范的地方政府举债融资机制仅限于：政府 发行债券、 PPP(即政府和社会资本合作 ) 和规范的或有债务。 6、政府与社会资本合作的姿态： 政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、 发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变 为社会资本的“合作者”以及 PPP项目的“监管者” 。 7、哪些领域适合采用 PPP模式： PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共 服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理 等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、 旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和 生态保护等项目均可推行 PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城 2 镇化试点项目，应优先考虑采用 PPP模式建设。 8、PPP主要运营模式： 建造、运营、移交（ BOT）；建造、拥有、运营、移交（ BOOT）； 建设、移交、运营（ BTO）；重构、运营、移交（ ROT）