第七章行政管理理论与实务人事行政.pptVIP

第七章 人事行政;案例分析：2011年国考政策变化;1、设100名额招大学生村官 中央机关公务员招考首次明确了提供给大学生“村官”的岗位，上述部门介绍，此次招考中央机关(不含省级以下直属机构)专门设置100个录用计划，用于招收大学生“村官”等服务基层项目人员。对大学生“村官”等服务基层人员报考公务员实行加分政策调整为面向他们实行定向考录，既维护了考生的知情权、选择权，又体现了对响应党和国家号召参加基层服务项目人员的照顾。 ;2、海关国税等试点招农民 国家公务员局相关负责人表示，???2011年度考录中，中央公务员主管部门将积极探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法，在海关、国税、铁路公安等直属机构县级以下职位进行试点。 要坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，把招录有基层工作经历公务员作为公务员考录工作的头等大事，充分发挥考录政策的导向作用，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。同时，进一步完善相关政策，鼓励优秀高校毕业生到基层和生产一线去，在实践中增长才干，经受磨练。 ;3、应届高学历报考者年龄放宽至40周岁 以往的国考，年龄政策采取一刀切，皆为18周岁以上、35周岁以下。而2011年国考，针对应届毕业硕士研究生和博士研究生，放宽了年龄限制，40周岁以下（即1969年10月15日以后出生）皆可报考。;第一节 人事行政概述;（二）人事行政的意义 1、要履行国家的政治、经济和社会职能，行使国家的政治权力，必须把那些忠于国家和人民，具有远大抱负和历史责任感的贤能之士选拨到国家各级行政机关，以确保国家机器的正常运转和国家职能的实现。 2、人事行政是培养人才、开发人才、促进人才成长的重要途径。 ; 二、人事行政的原则 1、选贤举能 2、激励竞争 3、成绩主义 4、适才适位 5、智能互补 6、民主监督 7、依法管理 ;第二节：西方国家公务员制度;尽管西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。具体可从以下三个方面理解： 第一，文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系； 第二，文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的； 第三，文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。 所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。;二、西方文官制度的产生和发展 （一）西方文官制度的产生 西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。 ;1、英国文官制度 英国文官制度的建立经历了一个漫长的过程。早在1805年英国财政部就设立了常务次官，随后一些重要部门也相继设立常务次官，到1833年政府所有部门都设立了常务次官。“政务官”和“事务官”两大类的“两官分途”体制由此发轫。政务官包括各部大臣、副大臣和政务次官，负责制定政策，并随政党进退而进退；事务官包括常务次官、副常务次官、助理次官等，负责执行政策，不与内阁共进退。这一做法，有效地保证了政府工作的连续性和政局的稳定性。与此同时，这一时期，英国许多政治性报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做法，主张实行中国式的文官考试。　;1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。 1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行考试任用制度。 1854年，英国财政部高级官员查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拨优秀文官等等。英国政府以枢密院令的形式公布了这个报告，并决定成立了3人委员会负责文官的考试、录用事宜。;1870年，英国政府又颁布了第2号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。;2、美国文官制度 美国文官制度的建立，经历了和英国大体相同的情况。建国后的美国，政治上实行多党制，但“政党分肥制”所带来的政局不稳和官员素质低下问题丝毫不逊色于英国。例如1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致菲尔德总统被刺事件发生，使资产阶级异常震惊，为了克服“政党分肥”的种种弊端;1883年1月，美国国会正式通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（史称《彭德尔顿法》），该法确立的原则主要有：用