我国食品安全突发事 件应急机制的不足和完善.docVIP

我国食品安全突发事件应急机制的不足及完善 摘要：食品安全事件的频发，严重威胁着人民群众的生命安全和财产安全。当突发事件发生时，以最有效的手段应对突发事件，使人民的生命财产损失降至最低，用最短的时间恢复社会秩序，建立完善的突发事件应急管理法律制度无疑是重中之重。本文通过对我国食品安全突发事件应急机制存在的问题如专门法律法规的缺乏、指挥系统的协调不力、信息不透明等进行分析，有针对性的提出进一步完善的措施。 关键词：食品安全；应急机制；常设机构；应急基金 食品安全是关乎国计民生的大事，与每个人的切身利益休戚相关。然而，我国近来发生的一系列食品安全突发事件，从“阜阳奶粉”事件，“海城豆奶”事件，“广东毒大米”事件，“瘦肉精”事件到三鹿奶粉事件等，严重损害了广大消费者的生命安全与健康，但是这些损害发生后，政府和社会对整个事件处理的反应速度、处理能力却并不尽如人意。这说明我国的食品安全突发事件应急法律制度仍存在很多的问题和不足亟待改善。本文将本着发现问题，解决问题的思路，提出一些拙见以期对这一制度的完善有所裨益。 一、食品安全突发事件应急机制的概述 《中华人民共和国突发事件应对法》第三条:“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”食品安全方面的公共事件就是突发事件中的一类。近年来频频发生，威胁着人类的健康和生命安全。 食品安全指“食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。[2]当发生“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故”时,就有可能引发食品安全突发事件。食品安全突发事件具有发生的突然性、后果的严重性、应对措施的紧急性等特点。 在食品安全公共突发事件发生后，迅速有效的应急措施是必要的，所以，建立完善的食品安全突发事件应急处理制度非常重要。食品安全突发事件应急处理机制，是为了提高对食品安全突发事件的应急处置能力，最大程度的预防和减少食品安全突发事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护食品市场秩序，维护老百姓的身体健康，甚至生命安全，而由对有关单位制定的应急措施。[1] 为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度的预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度的减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，国务院根据《国家突发公共事件总体应急预案》发布《国家突发公共卫生事件应急预案》。食品安全突发事件应急预案可参照《国家突发公共卫生事件应急预案》。 食品安全突发事件应急处理机制是针对食品安全危害事件而建立的，应具有其自身的特点： 第一，应急机制应具有较强的针对性。加强政府和相关机构监测和管理力度，提高政府对食品安全问题的早期发现和主动介入能力。对突发事件能否早发现、早报告、早控制，也是政府能否及早采取行动、消除突发事件的关键。为此，政府要努力在突发事件来临前尽早地发现突发事件的征兆，建立一套能够感应突发事件来临的信号指标体系。 第二，应急制度应具有科学合理性。建立食品安全预警委员会和食品安全评估部门作为组织机构。对食品安全预警进行科学合理的分级。有针对性的对食品安全预警信息进行发布，并对预警对象按照相应分级管理有计划的采取主动控制措施。实施食品安全预警管理后，要在已有工作资源和数据的基础上加强统计分析工作。运用行之有效的信息技术手段，提高政府监管的效率。 二、现阶段我国食品安全突发事件应急机制存在的问题 （一）我国食品安全突发事件的应急处理缺乏相应的法律保障 1.立法内容可操作性不强，无法整合各类应急资源 首先，就应急法制来说，规定国家建立统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，但对国家和地方具体的权限和职责未予以明确规定。突发事件发生后，以各级政府作为突发事件应对的行政领导机关难以有效调度全部应急资源，各级党委及军队掌握的应急资源政府无权直接调度，难免造成事态延误，降低了应急处置的效率。 其次，缺乏专业性的食品安全突发事件应急管理日常机构，相关责任机构各自为政。在国务院和县级以上地方人民政府办公机构中设立的应急办只履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，并无指挥、调动各类应急资源的职权，遇到综合性的较复杂的安全问题就更无所适从，程序紊乱，这些都给应急管理工作的落实带来很大困难。 2.食品安全突发事件应急性法律存在空白 《突发事件应对法》只作出了一般性的原则性规定，并没有