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甘孜州有序推进矿业发展实施方案 （2013?-2016?年） 按照州委、州政府“生态立州、产业强州、科教兴州、依 法治州、和善安州”总体战略和“一优先、二有序、三加快”产 业发展思路及《关于加快优势矿产业发展的意见》（甘委发 〔2010〕16?号），制定有序推进矿业发展实施方案。 一、现状分析 （一）资源和开发现状 我州地质成矿条件优越，是全国最重要的四个成矿带 “西南三江成矿带”主要组成部分，也是四川省有色金属、稀 有金属、贵金属和非金属矿产的重要接续基地。建国以来， 在我州已发现矿种?74?种，固体矿产地?1581?处，水气矿产地 249?处。全州已设置探矿权?607?宗，采矿权?97?宗。2012?年全 州原矿生产能力达到?400?万吨；实现产值?18.06?亿元，占工业 产值的?30.41%。 （二）主要问题 1．地质勘探滞后，资源储量不明，发展后劲不足。全州 大部分地区是地质工作空白区，基础性地质工作覆盖面低， 工作程度低，众多成矿点资源储量不明。目前规模开发的重 点矿山，基本都是上世纪?80?年代以前探明的资源，地质找矿 近?30?年来未取得突破性进展。矿产资源呈现矿点多储量少、 矿权多投入少、开发多总量少的“三多三少”状况。 2．开发利用粗放，产业链条短板，产品附加值低。矿产 资源开采方式粗放，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等现象 不同程度存在。矿产资源开发利用仍停留在采、选环节，产 业链短，矿产品附加值低。矿权二级市场培育滞后。 3．生产条件艰苦，外部环境堪忧，开发进程缓慢。大多 数矿权所在地山高、地远，缺氧、缺电、不通路，生产条件艰 苦，制约了矿产资源勘查开采。群众涉矿利益不良诉求增多， 尤其是故意阻工、强行务工、强行运输、漫天索要补偿费等 情况，严重影响了矿产资源勘查开发工作的正常推进。2012 年全州?313?宗矿权无法进场开展地质工作。国家对矿产资源 勘查开发的管理和宏观调控政策逐渐收紧，也给全州矿业开 发造成很大压力。 4．专业人才缺失，技术支撑乏力，企业闯劲不足。矿业 主管部门专业技术人员少，行政执法、管理水平亟待提升。 州内重点矿山企业地质、测量、采矿、选矿、冶炼等专业技术 人员比重偏低，矿产资源勘查开采技术、设备落后，科技进 步对矿业发展的推进作用不明显。个别矿山企业，安于现状， 开拓进取意识不强，缺乏创新精神，部分矿山企业甚至千方 百计地规避环境保护等社会责任。 二、总体要求 （一）开发思路 围绕打造四川有色金属资源基地、稀有金属资源基地、 金属矿产和地热等矿产资源综合开发利用试点基地，坚持科 学、合理、适度开发资源，以优势企业为龙头，以重大项目为 载体，强化地质勘探基础，突出规模开发重点，抓好加工升 值关键，持续整顿矿业秩序，优化发展环境，促进优势资源 向优势企业（产业）集中，优势企业向园区集中，做大做强优 势矿业。 （二）基本原则 ——坚持有序开发。实施矿产资源的保护性开发政策， 科学规划有序推进；结合生态能源业开发，电矿结合、优势互 补；注重生态环保，加强资源保护，严禁乱采滥挖、破坏和浪 费矿产资源，实现可持续发展。 ——坚持深度开发。加大合理开发、综合利用力度，延 长产业增值链，提高产品科技含量和附加值，加快产业内部 结构调整，努力向集约高效型产业化方向发展，提高矿业对 地方经济发展和财政增长的贡献率。 ——坚持开发惠民。优势矿产资源的开发，要因地制宜 积极探索利益共享机制，充分体现和保护当地群众利益，促 进群众就业增收。 ——坚持风险评估。矿业重点项目的确定和实施，要实 施社会稳定风险评估，公告公示、听证等相关制度。 ——坚持勘查先行。加快地质探矿和储量升级步伐，促 进地勘部门与矿山企业通过合作，加大投入，实现找矿突破。 ——坚持抓大促强。重点发展大中型矿山，适当扶持中 小型高效矿山。加大结构调整力度，把资源前景好的矿山做 大做强。 （三）奋斗目标 到?2016?年，新增探明储量“保二争三”（新增探明铜、铅、 锌、镍、锂等资源金属量?200?万吨，力争达到?300?万吨）；原 矿年生产能力在?2011?年?350?万吨的基础上翻一番达到?700 万吨；建成投产硅、锂、铜、铅、锌冶炼和非金属加工项目，年 冶炼能力超过?25?万吨，实现工业增加值?56?亿元以上，矿业 产值超过?100?亿元，再造一个“里伍”，再造一个“呷村”。矿产 资源开发利用方式由粗放向集约节约转变，勘查、开采、选 矿、冶炼、加工结构得到优化。年度目标确定为： 2013?年，开工建设冶炼加工基地，基本实现有序开发。 新探明储量金属量?30?万吨，力争达到?55?万吨，原矿生产能 力?450?万吨，矿业产值?25?亿元，实现增加值?15?亿元。 2014?年，基本建成冶炼加工基地，矿产资源开发规范有 序，利用方式初步实现