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基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议 随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全， 安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监 管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项 工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一 些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的 瓶颈，主要体现在以下几个方面：一、大部分企业安全生 产欠帐较多。这是个老话题，也说了多少年，但这个现状 一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立 之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三 同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。 有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金 进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经 营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的 隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业 设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件 不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业， 事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。二、监督管理 工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监 督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生 产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安 全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示， 运用新的、科学的理论指导企业安全生产。三、个体、私 营企业监管工作还不到位。长期以来，安全生产工作的重 点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些 企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发 生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深 化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因 利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。 由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以 及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了 一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多， 就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就 形成了安全生产工作中的薄弱环节。四、部门之间工作协 调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配 合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予 各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使 某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工 作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上， 还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没 有行成合力。五、乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现 在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位， 各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员， 而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领 导外，就只有一个专（兼）职安全员，且这些安全员的工 作经费大多数无着落，面广量大的安全监管工作仅靠一个 安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，那就更难做好 安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的 问题。 这些问题的存在，始终是影响安全生产平稳态势的 潜藏隐患，现在我从一个基层安全生产监管人员的角度， 提出如下建议，供各级领导参考：对于企业安全生产欠帐 较多的问题，首先要分清企业的生产经营形势，有产品、 有发展潜力能产生效益的企业，政府要强制性规定他们建 立安全生产基金，尽快在安全投入上进行“充血”，进行安全 隐患整改，或结合结构调整、技术改造，完善生产工艺上 存在的安全缺陷，达到安全运行的效果；“寿终正寝”的企业 尽快关闭。其次是严格审批发证程序，存在严重隐患的企 业，安监部门要向其他审批发证部门进行通报，政府或安 委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照，责令其停业整 顿，验收合格后再准其生产经营。对于安全生产监督管理 工作缺乏主动性问题，一是各级政府要进一步重视安全生 产监管工作，增加安全监管经费投入，提高安全监察效能。 二是安全生产监督管理机构要有周密的工作计划，定期开 展危险源和事故隐患排查登记工作，使安全生产工作的重 心从事后查处转变到事前防范。三是推进安全生产科学研 究和成果转化，促进安全生产技术进步，提高企业自身的 安全生产监控的防范能力。对于个体、私营企业监管工作 不到位问题，各级安全生产监督管理机构要尽快改变工作 方法，在重点抓好国有、集体以及改制后的新企业安全生 产的同时，还要拿出一定的力量，抓好面广量大的个体、 私营企业的安全生产监督管理工作，一要建立和完善辖区 内个体、私营企业的信息资料，按行业分类，会同其他执 法部门、行业管理部门定期组织检查，督促其搞好安全生 产工作。二要根据其普遍存在规章制度不健全的现实，帮 助其完善各项管理制度、操作规程。三要严格执法，通过 法律、行政、经济的手段，使其不但从思想上树立“安全第 一”的观念，而且在日常生产经