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了解总承包管理，提高总承包效益 车玉敏 激烈的市场竞争让我们总承包人不得不做出更多的让利，在报价时 接受类似总包管理内容“包括不限于…”的诸多义务，而计取的总包管理/ 服务费用有限，导致总包管理入不敷出或者总包管理没有获取应得的利 益；因此，我们应主动了解总包管理有关规定和一些成熟的做法或技巧， 提高总包管理能力，并尽可能的运用到我们在施的项目上，通过加强总包 管理，实现更多的总包管理效益，尤其向合同外要效益。 一.应了解的几个定义 总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包， 对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工 资料汇总整理等服务所需要的费用【建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2013】；是措施费的一部分，一般按规定的费率计算或以分包工 程的造价【不包括设备费】为基础计算。可见，该费用不包括总包单位自行 施工而向分包单位收取的费用，不包括分包单位使用总包单位的施工机 具、检测仪器等发生的费用。 总承包管理费：在施工过程中，依据发包人要求总承包人对发包人 指定专业承包工程和指定专业承包人实施管理而发生的费用，既要负责 对现场施工的总体管理和协调，也要负责向分包人提供相应的配合施工 服务。对于总承包人提供的某些设施和条件，如搭设脚手架、临时用房、 垂直运输机械等，如果分包人需要使用，则以分包工程价款的一定比例向 总承包人支付总包管理费，此时总承包单位收取的是名符其实的总包管 理费【我国诸多省市主管部门有相关关文件】。 总承包配合费：当发包人采取总包加平行发包模式时，即由发包人 直接发包的专业工程项目，其施工条件往往需要总承包人配合才能满足， 此时，发承包人签订总承包人提供的配合工作而约定双方的权利和义务。 总承包人在切实提供了这些配合工作后，向发包人收取的一定费用。有时 双方在合同约定中往往也将其称之为总包管理费，但是，其实质是收取的 是总包配合费【根据《合同法》第 283 条规定，发包人除具有按时足额支付 工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提供符合要求的施工条件的 1 / 12 义务】。 后者主要区别：在实际工作中，往往将总包管理费、总包配合费二 者混淆，甚至正好相反。其实，总承包人对该专业工程项目是否有发包权， 若有，则对该专业工程项目有管理的义务，则收取的费用无论如何，其性 质是总包管理费，若无，则对该专业工程项目无管理的义务，其性质仅是 总包配合费。 对我利害程度：总承包配合＜总承包服务＜总承包管理。所以，合 同签约时，在收取的费用一定的前提下，尽量用“总承包配合”代替其他。 二.总包方的法律责任 《建设工程质量管理条例》第 27 条规定：“总承包单位依法将建设工 程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程 的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承 担连带责任。”因此，如果收取的费用性质属于总包管理费，当专业工程 项目出现质量、进度、安全等问题，总包人与分包人应共同向发包人承担 连带责任；如果收取的费用性质是总包配合费，当专业工程项目出现质量、 进度、安全等问题，则总承包人仅对履行配合义务的瑕疵承担责任，而不 存在与专业工程施工单位共同向发包人承担连带责任。 我国《建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》 及其它有关规定：承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其 承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人；承包人应确保分包 人具有相应的资质和能力，即承包人分包时必须分包给具有相应资质的 法人单位；承包人不得将工程主体结构、关键性工作及合同约定禁止分包 的专业工程分包给第三人；承包人不得以劳务分包的名义转包或违法分 包工程。工程分包不减轻或免除承包人的责任和义务，承包人和分包人就 分包工程向发包人承担连带责任。 　　可见，总承包人的法定责任不会因分包而免除，我们不仅不能转包或 违法分包，而且要加强总承包管理，不能以包代管，防范连带责任事件出 现。 三.总承包管理的现状 1.弱势的市场主体地位让我们总承包人不得不接受业主的指定【或分 包商或供应商】，降低了我们的采购效益，摊大了我们的项目管理成本。 2 / 12 2.薄弱的总包管理能力使我们总承包人不敢叫板发包人，在施工过 程中，我们有时候还要听从于专业分包人的意见或建议，尤其在幕墙、钢 构、弱电、消防等方面，影响了我们项目开源节流。 四.破解合同约定的途径 首先，应认真学习总包合同，了解合同约定我们总承包人应提供的服 务、配合和管理的内容，找出不利之处，制定应对措施。 其次，应熟悉总包施工方案，了解方案对专业分包商的工期、进场时 间、资质和人员等要求，分析措施费用，制定比选方案。 第三，提前做好总承包计划，制定紧张的业主直接/指定专业分包进 出场、