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浅析建设工程造价管理的改革 【摘　要】加入?WTO，不仅给我国的建设工程造价管理带来了新的 挑战，而且也是我国建设工程造价管理向前发展的一次难得的机遇。 造价管理是建设工程管理的重要环节，本文首先对建设工程造价方 面的相关定义进行了阐述，然后对建设工程造价管理存在的问题进 行了深入地分析，最后结合我国目前的实际及未来的发展前景，提 出了一些改革措施。 【关键词】建设工程 造价管理 改革措施 建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即 该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和 铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建 设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政 府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策 有着不可替代的作用。工程造价管理是建设工程管理的重要环节， 此项工作的好坏体现出工程技术与经济管理者的水平，对投资方而 言，又决定着一个项目要达到预期投资目标的成败关键。 1.建设工程造价管理的发展阶段 建国后，我国建设工程造价管理大致可分为五个发展阶段： 1950?至?1957?年，与建国初期计划经济体制相适应的概预算制度 初步建立阶段；1958?年至?1966?年，概预算管理制度被削弱阶段； 1966?至?1976?年，“十年动乱”给概预算制度造成严惩破坏阶段； 1976?年至?20?世纪?90?年代至今，工程造价管理体制改革和深化阶 段；随着《中华人民共和国合同法》、《造价工程师注册管理办法》 等一系列法律法规的制定和中国加入?WTO，我国工程造价管理也进 入了一个崭新的发展时期。 2.建设工程造价管理存在的问题 经过十多年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜 的成绩,对我国的社会主义现代化建设做出了很大的贡献。但随着社 会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。主 要问题有：第一，市场供求关系失衡, 造成市场竞争不规范,影响了 合理定价；第二，由于施工企业之间的历史差异, 难以形成公平的 市场竞争；第三，工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱；第四， 工程肢解发包，行业垄断严重；第五，对业主的不规范行为缺乏约 束机制；第六，对造价中介组织管理力度不够。 2.1?项目投资决策阶段 目前在项目投资决策阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提 出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建 设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制 投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。 但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院 本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资 估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有 时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有 意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。 2.2?工程项目设计阶段 当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重 技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖 励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程 造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于 开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多 的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设 计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。 经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控 制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动 实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。 2.3?招投标及施工阶段 一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在 招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位 通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更， 以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关， 留下质量隐患。施工阶段的问题主要有：施工单位建筑工程造价的 控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落 后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由 于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔 利；在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、 财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造 价提高；施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或 追求较高利润。 3.建设工程造价管理的改革措施 在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划 经济体 制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形 势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应 市场经济竞争的需要去健全