卫生行政执法的疑难问题.pptxVIP

卫生行政执法疑点评析; 疑点评析就是通过典型案例的介绍及 讨论，加深对抽象法学概念、范畴的理解， 帮助理解法律在行政执法活动中的适用难 点，从而达到理论与实际的有机结合。;某基层人民法院从2005年以来共受理行政诉讼案 125件的调查分析中，发现其中行政机关败诉68 起，占56％，其败诉原因主要归纳 一、行政机关的处罚文书缺乏事实根据 二、行政机关的处罚文书滥用职权 三、行政机关处理超越职权范围 四、行政机关裁决适用法律错误 五、执法人员以权谋私，不履行法定职责 六、行政机关主观臆断适用程序违法;黑医治死患者，监督员成被告; 《刑法》第397条：玩忽职守罪是指国家工作人 员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工 作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大 损失的行为。 ;构成卫生行政违法案件的要素 　　　　 正规渠道的案源； 　　　　 明确的违法主体； 　　　　 确凿的违法证据； 　　　　 属本机关管辖； 　　　　 属卫生行政处罚的范围。;行政处罚的基本特征 1、实施行政处罚的主体是特定的行政机关和法律 法规授权组织； 2、行政处罚适用的对象是违反行政法律法规规章， 实施违法行为的个人或组织，包括公民个人、企事业单 位、社会团体和国家机关； 3、行政处罚是一种行政法律制裁，表现为对违法的 行政管理相对人一定权利或利益的剥夺或限制； 4、行政处罚是一种严格的法律行为，必须依法定的 条件、权限和程序进行。实施行政处罚，没有法定依据或 不遵守法定程序，其行为无效。 ;;《食品卫生法》确定的处罚中： ”取缔、责令改正”不属行政处罚种类。 没有”没收非法财物“的处罚种类。 ”销毁”是一种行政强制措施，并不等 同于”没收“。 ;关于“取缔”应注意的几个问题;“取缔”的方式： 　　　根据《无照经营查处取缔办法》第9条规定， 卫生行政执法中”取缔”方式主要有： （1）查封非法生产经营的食品及原料、工具、 设备、产品等财物； （2）查封非法生产经营场所； （3）公告某种生产经营活动违法，责令其停 止相关生产经营活动。 ; 　　1、取缔是一种行政强制措施，而不是行政处罚， 因此，绝不能使用“行政处罚决定书”下达“取缔”决定， 否则属于执法程序违法。 　　2、 “卫生监督意见书是卫生行政机关制定的对被 监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。”（ 《卫生行政执法文书规范》第17条），而卫生行政强制措施正 是卫生行政部门对于非法生产经营者下达的关于责令停 止生产经营的指令性意见。现有文书中，使用《卫生监 督意见书》下达“取缔”决定是符合文书规范的。 　　3、省级卫生行政部门可以根据工作需要补充相应的 文书（《卫生行政执法文书规范》第3条）。;《国务院特别规定》第三条 依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。 ; 　　1、“取缔”属行政强制措施，不适用听政程序规定。 　　2、《行政复议法》第六条第一款第（二）项：“对 行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财 产等行政强制措施决定不服的；”公民、法人或者其它组 织可以申请行政复议： 　　3、《行政诉讼法》第十一条第一款第二项：对限制 人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施 不服的，人民法院受理公民、法人和其他组织对具体行政 行为不服提起的诉讼： 为此，相对人在接受行政强制措施时，依法享有提起行 政复议和行政诉讼的救济权利。在作出相应行政强制措施 决定时，必须告知当事人事实、依据和救济途径，即明确 告知当事人提起行政复议和行政诉讼的途径、方法和期限。; 《食品卫生法》第五十一条规定：“当事人也可以在 接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。” 但必须强调的是这里十五日的诉讼时效只针对“行政处 罚决定”而言，并不包含取缔等行政强制措施，因此， 当事人对行政强制措施不服提起行政诉讼的期限不适用 《食品卫生法》十五日期限的规定。在作出“取缔”等 行政强制措施决定时，告知当事人提起行政复议的期限 为“六十天内”；提起