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“技术经济学”教案 第九章 公益性项目评价 社会组织按其是否以营利为目的可分为两大类,即营利性的企业和非营利组织。非营利 组织是不以营利为主要目的的社会组织，包括教育科研、文化艺术、医疗卫生、宗教、慈 善福利以及公交、水电、铁路、邮电等社会公共服务机构。非营利组织兴建的项目一般称 为公益性项目，由于公益性项目与营利性的企业兴建的竞争性项目在运营目的上的存在差 别，造成了公益性项目评价的特殊性，需要对其做专门研究。 ※ 本章要求 熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别； 掌握效益费用分析； 了解效果费用分析； 了解效用成本分析。 ※ 本章重点 独立方案的效益费用分析 互斥方案的效益费用分析 效果费用分析的基本原则和步骤 ※ 本章难点 效果费用分析 效用成本分析 §1 公益性项目评价概述 一、公益性项目评价的概念 公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为 目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来 的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选优决策提供依据。 二、公益性项目评价与财务评价的区别 1．评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供 满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组 织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这种情 况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。 2．评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性项目 评价指标 B/C 时，效益主要是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入。 1 ?M2B / ?M 2 B / C ? C “技术经济学”教案 3．评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但 公益性项目几乎都有多方面的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健 康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很 难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4．评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主 体之间也会出现不一致，但协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公益性 项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且 协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性。 §2 效益费用分析 一、效益费用的度量 1．社会效益的度量 设 U p 表示社会公众使用目前设施的年总成本， U f 表示相同的社会公众使用新设施后 的年总成本， I 为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为： B ?U P ?U f ?I 。 2．投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分： （1）投资成本。设 C  f 表示拟建公益性项目的等额年值投资成本， C  p 表示用等额年 值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为 C ?C f ?C p 。 （2）运营成本。设 M f 表示拟建公益性项目的未来的年运营费， M p 表示目前正在 使用的设施的年运营费，则新项目的运营成本为 M ?M f ?M p 。 二、效益费用分析指标 1. 净效益 ?B?C??B?C?M 评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 2. 效益费用比（效费比） （1）[B/C]的常规计算方法 [ B / C ] ? B ?M “技术经济学”教案 （2）[B/C]的修正计算方法 评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表 10-1 所示，设折现 率为 10%，计算期为 30 年，试分别用[B/C]的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并 说明哪一个计算方法更为合理。 表 10-1 方案基本数据表 单位：万元 项目 老线 A 新线 B 新线 C 公众年使用成本 U 16400 13530 15990 投资主体建设成本 建设成本年值 AC=8200（A/P，10%，30） 投资主体运营成本 年成本合计 新线比老线成本节约额 0 8200 8200 0 870 870 20500 22140 19680 36900 36540 36540 360 360 解：（1）采用常规[B/C]计算方法 新线 B 与老线 A 比较的增量[B/C]为： [ ?B/ ?C] ? U p ?U f (C f ?C p ) ?(M f