兴宁市村民自治问题的调查报告.docxVIP

兴宁市村民自治问题的调查报告 一、调查目的和意义 村民自治是事实依法治国方略，发展社会主义民主政治的基础。我国十三 亿人，九亿多是农民，这个基本国情决定了农业、农村、农民问题是关系到国 家全局的一个大问题。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全 面建设小康社会的重要目标。我国的社会主义民主政治建设，也不能无视农村 和农民这个现状。因此，对农村现状的调查和了解分析显得非常必要。 二、调查对象和时间地点 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己 的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基 本社会政治制度。村民自治呃核心内容是“四个民主”，记民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督，因此，全面对劲村民自治，也就是全面推进村级民 主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。为进一步对农村民主 建设问题进行调查，充分了解农村村民自治现状，我利用寒假社会实践时间在 兴宁市红卫村展开以村民自治为主题的社会调查。 三、调查内容 现将对红卫村民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况的调 查总结如下： （一）民主选举 民主选举是村民自治的基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点， 整体推进。 村委会民主选举是一个复杂的系统工程，诸如选举的理念、选举 的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网 络。据红卫村村委会领导介绍，红卫村村委会由全体村民选举产生，经“海选” 产生候选人，然后进一步选举出村委会领导班子成员。但是，调查问卷显示， 村民虽然都对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民的法律意识普遍较差， 1 民主选举的主动性和优越性并没有完全体现出来。在调查过程中，该村表现出 来的问题主要反映在以下几个方面： 1、民主选举中的瓶颈制约：（1）法律规定的前瞻性与文化传统的滞后性 矛盾。农民的民主参与意识的滞后性有着较深的传统文化根基。反映在村委直 选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，而往往是被“塑造” 出来的。（2）法律规定的有限性与实际操作的复杂性矛盾。我国农村的民主法 治化进程与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，具有不确定 性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它需要一个逐步完善的过程。 2、民主选举中的平衡基点： 村民直选法律运行的整体功能的有效发挥， 关键在于其在适应社会发展的变化中求得自身内部结构的相互协调。因而，在 实际中应重点把握以下几个方面的关系： 需求与可能。任何社会关系都需要相应的社会规范加以调整，以维护正常 秩序。村委直选的有序性也必须根据农村的客观需要，在“收支”平衡的运行中 加以实现。 效益与成本。在社会支付能力相对不变的情况下，法律的运行成本越低， 那幺它的效率越高。村级民主选举的法律效益，应以最低的运行成本来获取最 佳的选举目的。使一大批素质较好、群众信赖的农民走上村委会工作岗位，是 民主选举最直接的目的，从而来辐射农村经济的发展、社会的稳定，以实现长 远的整体效益。 （3）周密与简便。于法周密和于法简便相结合的原则，是农村民主选举中法律 运行的内在要求。村级民主选举的整个过程必须一环扣一环，法定的程序不能 变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场。但是受农村客 观环境和村民文化心理素质的影响，从选举实践看，能达到同一选举目标，村 民更乐于接受简单易行的选举方法。 3、整体推进——民主选举中的对策措施： （1）在引导与磨合中，强化村 民的参与意识和参与水平。增强村民的参与意识和参与水平，是农村民主自治 的软环境。没有广大农民群众的这种理念与思想，再好的民主选举的法律规定 也会走样变形。不断丰富的村级民主选举实践，是营造民主法治环境的大课堂。 （2）在意图和意愿的融合中，调适领导的思维方法和工作方式。从村级民主实 2 践看，农民的关切点不仅是内部的“村级民主”，而且还在于村域的社区自治。 因此，仅仅把村级民主局限于“民选村官”是远远不够的，还要使“村官”更多地 体现村域利益，使村官能在政府面前维护村民的公共权益。 （3）在探索中， 促进法律结构的完善和发展。一要加强选举立法的预测。二要加强法律内部结 构的协调。由于法律自身所具有的概括性、伸缩性和稳定性，又加上社会现象 的不断发展变化，除了部分法律条文应适时予以充实调整外，大量的却需要通 过法律解释来协调法律与实际、法律与法规等之间的关系。 （二）民主管理 民主管理，其基础在于村务公开，关键要坚持和完善村民会议或村民代表 制度。村务公开的重点是财务公开。村级财务公开的内容，主要包括财务计划 及其执行情况，各项收入和支出，各项财产，债权债务，收益分配，代收代缴 费用，水电费，以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。