国有企业破产中的可行性分析.pdfVIP

国有企业破产研究 以去产能、去库存、去杠杆、降成本为重点的供给侧结构性 改革是中央经济工作的重中之重。 让不能适应市场， 不符合经济 发展的“僵尸”企业重组整合或退出市场 , 是国企改革进程中重 要环节，也是加强供给侧结构性改革的必然要求。 一、国有企业破产的政策法规脉络梳理 我国于 1986 年颁布了《中华人民共和国企业破产法（试 行）》，但该法仅适用于全民所有制企业，大量的非全民所有制 企业的破产无法适用该法，导致该法在实践中形同虚设。 为适应市场经济的发展，我国 2007 颁布的《企业破产法》 扩大了破产法适用的企业范围， 将全民所有制企业、 股份有限公 司、有限责任公司等市场主体均纳入了破产法适用范围。同时， 更重要的是， 破产法在适用上不再区分国有企业和私营企业， 政 府不再为国企破产提供兜底。国务院 2006 年发布的《关于进一 步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》 要求，实施政策性 关闭破产的期限为 2005 年至 2008 年， 2008 年后不再实施政策 性关闭破产。这意味着 2008 年之后，除已列入全国国有企业关 闭破产工作总体规划的拟破产国企外， 其他国有企业的破产只能 依据企业破产法，采取市场化的退出机制。 二、破产制度的三大基石—清算、重整、和解 在传统观念中， 人们普遍认为破产就是企业倒闭和清算， 但 2007 年破产法确立了破产清算、破产重整、破产和解三种制度， 破产清算只是破产的一种制度， 破产法中的破产还包括破产重整 制度和破产和解制度， 破产重整和破产和解均是对债务人的挽救 1 程序，破产重整更是被各国公认为预防企业破产最有力的再建型 法律制度。 （一）破产清算制度 破产清算制度是通过宣告债务人破产后， 由破产管理人对破 产财产进行清算、评估、处理，并按照规定的程序和分配规则对 破产财产进行分配， 最终使债务人不复存在的一套制度。 破产清 算制度往往适用于那些无法通过重整或和解而继续生存下去的 公司。 （二）破产重整制度 破产重整制度是指对存在重整原因、 具有挽救希望的企业法 人，经债务人、债权人或其他利害关系人的申请，在法院的主持 下及利害关系人的参与下， 依法同时进行生产经营上的整顿和债 权债务关系或资本结构上的调整， 以使债务人摆脱破产困境， 重 获经营能力的破产清算预防程序。 破产重整的积极意义在于用市 场化、法治化的方式最大限度保障债权人、 企业职工等各方利益， 帮助企业实现重生。 （三）破产和解制度 破产和解，是指具备破产原因的债务人，为避免破产清算， 而与债权人会议达成以让步方法了结债务的协议， 协议经法院认 可后生效的法律程序。 2016 年国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》要 求根据不同企业情况，分别实施企业破产清算、重整与和解。对