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单一来源采购方式的条件要求程序 一、定义： 单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况、为了保证一致或 配套服务从原供应商添购原合同金额 10%以内的情形的政府采购项目，采购人向特定的一 个供应商采购的一种政府采购方式。 通常是所购产品的来源渠道单一或属专利、 艺 术 品、秘密咨询、属原形态或首次制造、 合同追加、后续扩充等特殊的采购，我国在《政府采购法》(简称采购法)第 31 条对此作了 相应的规定。第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源 方式采购： （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不 能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。同时， 单一来源采购由于其自身采购方式的特殊性和必需性，被各国和各种形式的 国 际 经 济 组 织 所广泛采用。如:《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》(简称指南)在招 标以外的采购方式一章中规定的直接签订合同方法即单一来源采购; 联合国国际贸易法委 员 会《货物、工程和服务采购示范法》(简称示范法)第 51 条规定了单一来源采购，世界贸 易组织《 政 府 采 购 协 议》(简称协议)第 7 条规定了 限 制 性 招 标，也与单一来源采购类似;欧 盟《政府采购指令》(简称指令)规定了谈判程序，其中不带 竞 争邀请的谈判程序也是单一 来源采购。 二、适用条件 1、由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签定合同，所以就竞 争态势而言，采购方处于不利的地位，有可能增加采购成本;并且在谈判过程中容易滋生索 贿受贿现象，所以对这种采购方法的使用，国际规则都规定了严格的适用条件。一般而言， 这种方法的采用都是出于紧急采购的时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、 工程或服务的客观性。下面将国际规则中规定采用单一来源采购的情势作一比较: 折 叠 2、多次招标失败。在采用公开和限制程序情况下没有合适投标，且原招标合同 条款未做重大改变。招标失败的原因或是无人投标，或是串通投标，或是投标由不符合参 加条件的供应商所提出。多次招标失败后经当地财政采购监督部门批准可采用单一来源采 购。 采购标的来源单一。基于技术、工艺或专利权保护的原因，产品、工程或服务只 能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供，且不存在任何其他合理的选择或替代。各 类国际规则都有此规定。 紧急采购时效的需要。因抢险、救灾等不可预见事件导致出现异常紧急情况，使 公开和限制程序的时间限制难以得到满足，且出现该 紧 急 事 件的情势也不归因于签约机构。 5、研究、实验或开发合同。采购实体为谋求与供应商或承包商订立一项进行研究、实验、 调查或开发工作的合同，但合同中包括的 货 物生产量足以使该项业务具有 商 业可行性或足 以收回研究开发费用者除外。《示范法》、《协议》和《指令》都有此规定。 谈判小组与供应商进行谈判 谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后，采购人必须对谈判结果进行认可，并填 写单一来源采购审核表。确定成交供应商的原则:符合采购人需求且成交价格低于市场平均 价。 重复合同。需要增加购买、重复建设或反复提供类似的货物、工程或服务，并且 该原合同是通过 竞 争邀请程序授予且新合同授予同样的供应商、承包商或服务提供者。除 《示范法》外，其他国际规则都有类似规定。 在采购实体的采购涉及国防或国家安全、并断定单一来源采购为最适当的采购方 法;或出于经济发展、就业、国内优惠等政策考虑情况下，也可适用单一来源采购。如果负 责工艺设计的承包商要求从某供应商采购 关 键 部 件，并以此作为性能保证的条件，那么采 购机构也可采用直接签定合同的采购方法。 二、基本要求：我国《政府采购法》第 31 条对单一来源采购方式的程序作了规定， 即采取单一来源采购方式采购的，采购人与供应商应当遵循采购法规定的原则，在保证采 购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采取单一来源采购方式应当遵循的基 本要求，具体包括: 遵循的原则：采购人与供应商应当坚持采购法第三条规定的政府采 购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则开展采购。单一来源 采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。 保证采购质量：政府采购的质量直接关系到政府机关履行 行 政 事 务的效果，因此，保 证采购质量非常重要。虽然单一来源采购 供 货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则 实行单一来源政府采购本身就没有