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着力解决内蒙古农牧业绿色发展面临的几个突出问题 　　摘 要：十八大以来，党中央对农业绿色发展高度重视，习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。我区全面落实中央对农牧业绿色发展的要求，出台了《关于推进农牧业绿色发展的实施意见》，全区农牧业绿色发展进程明显加快，但也存在着一些突出问题。本文从内蒙古农牧业绿色发展亟待解决的问题入手，提出内蒙古农牧业绿色发展的建议。 　　关键词：农牧业绿色发展 农业资源 面源污染　　一、内蒙古农牧业绿色发展取得的成效　　2017年，全区实施“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，化肥、农药使用基本实现“零增长”，用水用膜实现双控制。畜禽粪污资源化利用有序推进，完成了103个旗县区2566个禁养区划定，面积近5.92万平方公里。加大秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化等利用力度，秸秆综合利用率达到82.5%。深松深翻面积累计完成1.08亿亩，开展耕地轮作制度试点200万亩，大规模推进高标准农田建设，节水灌溉面积达到4200万亩。实施京津风沙源治理、天然林资源保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草、退牧还草、重点区域植树造林等生态保护修复工程，每年完成营造林1000万亩以上、种草3000万亩以上、水土流失治理面积650万亩以上。不断完善草原生态保护补助奖励政策，将10.2亿亩可利用草原全部纳入保护范围，实现禁牧休牧4.05亿亩、草畜平衡6.15亿亩。　　二、存在的突出问题　　（一）农业资源趋紧　　耕地质量事关我区农业的绿色、可持续发展。近年来，内蒙古耕地质量问题日益凸显，耕地退化、耕地污染等问题较重。2018年，全区耕地面积1.39亿亩，人均占有的耕地5.5亩。但是，全区约2/3的耕地处于水土流失区域。全区耕地主要为旱耕地，2017年全区耕地中旱地626.5万公顷，占耕地面积的67.6%。耕地质量不佳，中低产田面积比例较高，占70%以上，处于全国下游水平。内蒙古作为粮食净调出大省长期保持高强度的粮食生产压力，势必使土壤和环境污染状况趋于恶化，最终影响粮食生產的可持续发展。　　内蒙古资源性缺水、农业用水比重大等问题也较为突出。从全国看，内蒙古水资源严重匮乏，仅占全国总量的1.92%，亩均水资源量低下，仅为全国平均水平的三分之一，农田灌溉用水比例过高，占到总用水量的三分之二，高于全国平均水平。同时，内蒙古大兴安岭以西和乌兰察布的广大地区及赤峰市、通辽市部分地区等干旱地区旱情严重，且没有好转迹象，目前内蒙古干旱及半干旱地区的面积约占全区总面积60%以上。2017年全区水田和水浇地占耕地面积比重仅为32%。水资源短缺、水粮矛盾和区域水资源供需矛盾日益凸显，已成为制约农牧业可持续发展的主要瓶颈之一。　　（二）农业面源污染严峻　　习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。从总体上看，内蒙古农业面源污染不容乐观。　　农药用量剧增。2017年内蒙古农药使用量为3.6万吨，是2000年的4倍，而2017年全区农作物总播种面积为901.4万公顷，仅为2000年的1.5倍，说明单位种植面积的农药用量急剧升高。　　化肥施用量过度。从2014年开始，农业部在全国启动化肥零增长行动，我区在全区12个盟市启动控肥增效行动。近年来内蒙古化肥投入量不断增加，化肥的利用率持续下降，农田土壤环境因施用化肥受到了较大污染。随着内蒙古作物产量的提高，氮、磷、钾肥及复合肥的施用量均呈明显增加趋势。从化肥历史施用量看，2017年内蒙古化肥用量达到235.04万吨，是2000年的3.1倍，而2017年全区农作物总播种面积为901.4万公顷，仅是2000年的1.5倍，说明单位种植面积的化肥用量在持续增加。从全国化肥施用情况看，2017年全国化肥用量为5859.4万吨，仅为2000年全国化肥用量的1.4倍，远低于内蒙古的3.1倍，说明内蒙古的化肥施用量存在过量使用、盲目使用的问题，不但损耗基础地力，增加种粮成本，而且危及农产品质量安全。　　地膜使用过量。我区农用地膜的使用量逐年增加，地膜残留破坏了土壤结构，造成土壤板结和肥力下降，导致农作物减产。2016年我区地膜覆盖面积为1919.3万亩，比上年增加了146.9万亩，增长8.3%，农用地膜使用量达到95631吨，是2000年的2.8倍。　　（三）农业生态系统退化加剧　　农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，我区传统的农业生产方式过多依赖农药、化肥、杀虫剂等化学合成物质，耕地和水资源过度利用，农业面源污染加重，草原等生态系统退化，不仅严重影响农产品的品质，也导致了农牧业生态系统退化，农牧业生态服务功能弱化的问题仍然突出。2016年全