非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法解读.pptVIP

* 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法解读 审批办　　　　崔 振 华 二0一三年七月二十六日 学习主要内容 第一部分　18号令起草的背景 第二部分　18号令主要内容 　 第三部分 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作程序 一是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的需要 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并规定于2002年11月1日实施 。 《中华人民共和国安全生产法》是一部很重要的法律，也是一部有明显特点的法律，它的制定为保障安全生产确立了基本法律规范，根据《安全生产法》的基本内容、主要规范和立法用意、立法特点 ，国家安全监管总局先后制定了一些法规、规章等。 其中《中华人民共和国安全生产法》第二十六条 规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 为了非煤矿山建设项目有法可依，原国家安全监管局于2004年12月28日颁布了18号令，并规定2005年2月1日起施行 第一部分　18号令起草的背景 第一部分　18号令起草的背景 二是贯彻落实《矿山安全法》 需要 由于矿山安全生产的重要性，从而决定了矿山安全生产立法的必要性，必须将矿山安全生产纳入国家的法制轨道，将其列为国家立法的一项重要内容，实际上也就是采用国家管理中最强有力的、最有权威的手段来保障矿山安全生产，也是管理社会经济生活中最重要的事项之一。因此 １９９２年１１月７日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《矿山安全法》（中华人民共和国主席令第六十五号，并规定自１９９３年５月１日起施行。 　 《矿山安全法》第七条规定：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 　　第八条规定：矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。 矿山有煤矿、非煤矿山，18号令是为了贯彻落实《矿山安全法》，对非煤矿山非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收做了具体规定。 三是为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿矿山安全生产 的需要 保障非煤矿山的安全生产，不仅需要强调法律手段，而且还需要运用经济手段、技术手段、行政手段、教育手段等。18号令的颁布在当时（2004年 ）对非煤矿矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收及其监督管理工作来说，确实是一部基本规范，体例完整，系统总结非煤矿山安全生产实践经验，系统反映当时非煤矿山安全生产需要的规章，规范了非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收的基本事项、基本规则，为运用法律手段管理非煤矿山建设项目提供了法律依据。? 第一部分　18号令起草的背景 一、立法的目的和依据 目的：为了规范非煤矿矿山建设项目安全设施监督管理工作，保障非煤矿矿山安全生产，根据《安全生产法》、《矿山安全法》和有关法律、行政法规的规定制定的办法。 依据：根据《安全生产法》、《矿山安全法》和有关法律、行政法规的规定制定。 第二部分　18号令主要内容 （18号令共设计五章36条） 第二部分　18号令主要内容 二、适用范围： 适用非煤矿矿山建设项目 。 非煤矿矿山建设项目 ：《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（20号令）第五条：本实施办法所称的非煤矿矿山企业：包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。 建设项目 ：是指新建、改建和扩建的工程项目。 因此：18号令适用非煤矿矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收及其监督管理工作。 第二部分　18号令主要内容 三、基本原则?? ? 在保障非煤矿山安全生产的各个方面所必须遵循的基本原则，18号令中作出了明确的多项的规定，就是依法管理、依法采取保障措施。比如在18号总则中即规 定：建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按照规定编制安全专篇。 　　建设项目安全设施的设计应当符合工程建设强制性标准和行业技术规范。 　　建设项目施工前，其安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意；竣工投入生产或者使用前，其