第13章 总体规划(城市规划原理第四版).ppt

（二）城市总体规划作为战略性规划 城市发展战略是“对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划”。其核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。 20世纪以来，城市人口与经济活动的空间范围迅速扩大，规划越来越认识到需要从更长远的角度和更大的范围对城市发展进行控制和引导。 第二次世界大战之后，更加注重区域整体的空间规划和经济发展规划的结合，战略性规划扩大到了更大的范围和不同的空间层次。 目前，我国也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论，许多城市将战略研究的成果直接用于指导城市总体规划，这对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。 从本质上讲，城市的总体规划就是对城市发展的战略性安排，是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实现的重要组成部分。 （三）新时期对城市总体规划的要求 当前我国总体规划正面临新宏观发展环境，必须树立引导城市科学理性发展的思想和理念，这不仅是正确制定城市发展战略的核心，也是指导总体规划工作开展的前提。 1）坚持可持续发展的理念； 2）建设和谐社会的理想； 3）以科学发展观为指导。 科学发展观对新时期总体规划的要求： 从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间的协调，时间与空间的协调，落实社会经济发展的科学目标，统筹安排城市经济社会发展的空间； 在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究，增强编制方法的科学性； 在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社会和谐的要求，促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。 （四）城市总体规划与相关规划的关系 1、总体规划与区域规划 区域规划和城市总体规划都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的发展进行的综合部署，但在地域范围、规划内容的重点和深度方面有所不同。 区域规划是城市总体规划的重要依据。一个城市总是和他所对应的一定区域范围相联系，反之，一定的区域范围也必定有他所对应的地域中心城市。 区域的总体发展水平决定着城市的发展，而城市的发展也将促进区域的发展。因此，城市的发展必须着眼于城市所在的区域范围，由孤立的点延伸到广度的面，否则，就城市论城市，很难准确把握城市的发展方向、性质、规模以及布局结构形态。在对未进行区域规划的地区进行城市规划时，应首先进行城市发展的区域分析，为城市发展方向、性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据。 2、城市总体规划与国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划是指导城市总体规划编制的依据和指导性文件。 国民经济和社会发展规划强调城市短期和中长期的发展目标与政策的研究与制定，而城市总体规划注重城市总体发展的空间部署，两者相辅相成。特别是城市的近期建设规划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。 在合理确定城市发展规模、发展速度以及重点发展项目等方面，应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排的基础上，通过城市总体规划落实到具体的土地资源配置和空间布局上。 3、城市总体规划与土地利用总体规划 城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象，都是针对一定时期、一定范围内的土地使用或利用进行的规划，但是在内容和作用上存在着差异。 土地利用总体规划是从土地的开发、利用和保护出发制定的土地用途的规划和部署；城市总体规划是从城市功能和结构完善的角度出发对城市土地使用所作的安排。二者在规划目标、规划内容以及土地使用类型的划分等方面都存在着差异。 城市总体规划应与土地利用总体规划相协调。土地利用总体规划通过对土地用途的控制保证了城市的发展空间，城市总体规划中建设用地的规模不得超过土地利用总体规划中确定的建设用地规模。 二、城市发展战略的研究 （一）城市发展战略的内容 （二）城市职能 （三）城市性质 （四）城市规模 （一）城市发展战略的内容 1. 含义 国标《城市规划基本术语标准》：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。 2. 内容 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。 战略目标：包括经济目标，社会目标，城市建设目标，环境质量指标 战略重点: 竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。 (有阶段性，战略重点转移) 战略措施：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的改变；空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。 （二）城市职能 1、城市职能概念 国标《城市规划基本术语标准》(GB/T 5280 -98）：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。 城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系