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基于 WebGIS 的国土“一张图”管理系统研究与开发 　　摘 要：基于全国国土资源信息化，结合地方土地资 源信息化的相关需求，分析了国土资源“一张图”现状、 业务流程以及数据需求，研究了国土资源“一张图”的数 据库建设，并实现系统的研发。国土资源“一张图”的实 施，可以有效帮助国家各部门直接准确、及时地掌握全国 土地资源的利用状况和时空信息变化，是实现国土资源信 息化管理的坚实基石，同时也是信息社会化服务和资源共 享有力支撑，具有重要的研究意义。 　　关键词：一张图 信息化 国土资源 　　中图分类号：TP311.13 文献标识码：A 文章编号： 1674-098X（2015）02（c）-0058-01 　　当今世界已经进入信息化时代，信息技术正强劲而深 刻的引领者经济社会各个领域的深刻变化[1]。“一张图”是 指国土资源的“一张图”工程，是集遥感、土地利用现状、 遥感监测、基本农田、土地变更调查以及基础地理等多源 信息与一体的，与国土资源的计划、审批、供应、补充、 开发、执法等行政监管系统叠加，共同构成统一的综合监 管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”， 从而实现资源动态监管的目标[2]。 　　1 “一张图”数据库建设 　　国土资源“一张图”的数据库内容包括基础数据库、 业务数据库和管理层数据库三个数据库[3]。基础数据库包 括行政边界，土地现状，土地利用规划等基础地理信息； 业务数据库包括在土地资源管理过程中产生的与业务活动 联系紧密的相关数据；管理层数据库是基础数据和业务数 据相结合而形成的业务管理的而产生的数据，主要包括土 地“批、供、用、补、查”各管理环节数据。 　　在基础设施的支撑下，按照“一张图”建设的相关技 术标准规范对不同类型、不同专业的大量、多源、异构数 据进行整理、合并等，利用提取、转换和加载工具等必要 的手段，按照统一的标准，将加工处理好的数据入库，数 据按分层类管理，形成国土资源核心数据库，一旦数据源 数据更新或有新的数据源产生，核心数据库将按照预置的 程序进行更新[4]。数据库的建设在标准化、一致性、完整 性、有效性和便于维护这五个原则下进行设计。 　　国土资源各类数据分为空间数据和属性数据两类，对 于这两类数据的存储方式，空间数据采用分图层的方法进 行存储，属性数据则是采用数据库进行存储，形成一个完 整的国土资源数据库存储机制。基础地理数据不同的数据 类型有时采用的坐标系、数据格式、比例尺不同，在入库 的时候需要对数据进行转换，通过对数据的转换将基础地 理信息数据加载到“一张图”数据库，按着要素类型对空 间数据的设计进行划分，把它们分成各类的专题图层进行 存储，在 ArcMap 中把已有的数据进行格式转化和坐标转化 之后存储为矢量数据。业务数据主要是一些二维关系表， 对于业务数据的设计，就是把这些表表过字段进行关联。 　　2 “一张图”系统的设计与实现 　　通过对国土资源“一张图”工程的建设，全面、快速 和准确地掌握全市土地等各类资源的数量、质量、结构、 空间布局，正确反应土地资源开发利用生命周期中各个阶 段的信息，做到资源状况“一览无余”，通过对相关指标的 综合监测及时发现各类违法违规项目，实现国土资源信息 化。 　　先进性、易用性原则、标准化、一致性原则、规范化 原则和开放性可扩展性原则，是系统的设计原则，采用三 层架构来对系统进行架构，主要分为数据层、业务逻辑层 和表现层。 　　针对国土资源“一张图”的需求分析，利用多专题数 据叠加展示为建设用地审查、违法用地监察等提供快速、 准确的业务支撑，可以有效地改变过去投入大量资金建立 的基础数据库，系统将遥感、土地利用现状、遥感监测、 基本农田、土地变更调查以及基础地理等多源信息集合， 与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行 政监管业务数据叠加，实现资源动态监管的目标，本系统 设计了以下几个主要功能。 　　（1）多业务数据叠加显示：国土资源管理过程中各种 业务数据之间都是存在相互联系的，例如建设用地项目预 审需要审查是否符合规划，执法监察过程中需要遥感影像、 二次调查、规划等多种数据叠加分析。 　　（2）数据目录管理：为了更好的对多种业务数据进行 展示，“一张图”数据管理，要避免数据在展示过程中造成 数据的混乱，从而实现对多源数据的有效管理。系统通过 多源数据目录有效实现数据的集中访问。通过多源数据目 录，将不同种类的数据服务集中在一个“数据遥控器”中， 用户可以以简单直观的操作来实现对数据的展示控制。 　　（3）多窗口多数据内容展示：国土资源“一张图”系 统提供对空间数据的多窗口、多内容的展示，用户可以将 不同年份的业务数据通过多个窗口进行同时展示，了解数 据的变迁情况。 　　（4）面向业务的综合分析应用：系统实现国