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严格执行生产许可证管理制度强化饲料行业监管 严格执行生产许可证管理制度强化饲料行 业监管 2003年第12期中国饲料一5一 严格执行生产许可证管理制度 强化饲料行业监管 全国饲料工作办公室马莹 新《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许 可证管理办法》(以下简称《办法》)已于2003年6 月1日起施行,这是《饲料和饲料添加剂管理条 例》修订颁布后,第一个被修改的配套法规,体现 了农业部对饲料行业生产许可证管理的高度重 视.从1999年12月施行饲料添加剂和添加剂预 混合饲料生产许可证管理以来,饲料添加剂和添 加剂预混合饲料生产许可证管理为规范我国饲料 和饲料添加剂生产发挥了积极的作用,为严格饲 料企业市场准人提供了保障.为适应我国加入世 界贸易组织和政府行政机构改革的需要,新《办 法》的施行,必将进一步严格规范饲料生产,促进 我国饲料业持续健康发展.各级饲料主管部门和 广大饲料企业在执行新《办法》的过程中,不仅要 领会其立法的宗旨,严格执行,而且要树立发展观 点,适应形势,准确定位,完成加强监管,提高素 质,全面提升行业竞争力的共同使命.本文就执 行饲料行业生产许可证管理制度应注意的问题谈 几点意见. 一 ,准确把握新《办法》的特点 与旧办法相比,新办法有以下三个突出特点: 一 是明确农业部饲料添加剂和添加剂预混合饲料 生产许可证专家审核委员会的法定地位,赋予其 受农业部委托审核生产许可证的职能;二是规范 申证程序,以权责一致,提高效率,注重服务为目 标,增强了企业申证过程的可执行性;三是增加了 生产许可证的注销和吊销两种处罚,进一步加强 了监管力度. 二,充分发挥农业部饲料添加剂和添加剂预 混合饲料生产许可证专家审核委员会的职能作用 饲料添加剂和添加剂预混合饲料是配合饲料 的核心,其质量的好坏直接关系饲料产品的质量, 对这两类产品实行许可证制度,是确保饲养动物 安全和人民身体健康的必然要求.作为审批这两 类产品生产许可证的政府部门责任重大.在当前 知识化,信息化的时代,政府部门需要充分吸取社 会力量和资源,尤其要借助专家的知识和理性来 做出正确的决策.由多学科专家组成的农业部饲 料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证专家审 核委员会承担生产许可证的审核职能,对申证资 料进行科学评价,对企业进行核查,体现申证制度 科学性和公正性,是政府部门科学决策的客观要 求. 三,严格执行生产许可证注销和吊销处罚制 度 饲料行业生产许可证管理制度实行三年来出 现一种现象,即部分获证企业在生产许可证有效 期内,因种种原因已经丧失生产资格.继续保留 这些企业的生产许可证必将给饲料生产和管理带 来隐患.因此,通过注销这种行政措施对生产 许可证及时进行清理,有利于整顿秩序,规范管 理.注销不是一种行政处罚,未列在办法第五章 的罚则中,只在第四章生产许可证管理中予以明 确.注销的程序首先是省级饲料管理部门要求符 合注销条件的企业限期整改,整改不合格的,报请 农业部注销其生产许可证,并由农业部公告. 《行政处罚法》第八条规定,吊销许可证是一 种行政处罚.《饲料和饲料添加剂管理条例》第三 十条规定对四种生产,经营行为可以作出吊销生 产许可证的处罚.根据条例实施以来的实践总结 和行业管理的新形势新情况,新《办法》在第二十 二条中对适用吊销生产许可证处罚的违法行为予 以补充,一是生产,经营企业在饲料产品中添加, 使用违禁药品的,二是未按规定使用饲料添加剂 造成严重后果的. 按照《行政处罚法》第四十二条规定行政机 —— 6——中国饲料2003年第12期 关作出责令停产停业,吊销许可证或者执照,较大 数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人 有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政 机关应当组织听证.当事人不承担行政机关组织 听证的费用.吊销饲料添加剂或添加剂预混合饲 料生产许可证适用这条规定,应当严格按照行政 处罚法的程序作出行政处罚的决定. 四,依法履行农业部和省级饲料管理部门在 生产许可证管理中的权利和义务 《饲料和饲料添加剂管理条例》第十条规定: 生产饲料添加剂,添加剂预混合饲料的企业,经 省,自治区,直辖市人民政府饲料管理部门审核 后,由国务院农业行政主管部门颁发生产许可 证.根据条例的精神,新《办法》对农业部和省级 饲料管理部门在生产许可证管理中的权利和义务 作出了具体的规定.这些规定合理地划分了农业 部和省级饲料管理部门的权限,既坚持了农业部 对全国饲料工作的统一领导,又对集中审批的权 力进行制约;既有利于全国统一饲料市场体系的 建设,又能使地方因地制宜,因势利导开展工作. 各级饲料管理部门应充分认识新办法所赋予的职 责,严格执行,协调配合,努力提高生产许可证管 理的效率. 首先,饲料添加剂和添加剂预混合饲料