村务监督委员会政策法规解读-讲义.docVIP

专题一 村务监督委员会政策法规解读 【教学要求】 掌握村务监督委员会的职责、保障制度及工作原则。 2.了解村务监督委员会产生的背景及目前民主理财、民主监督的现状。 3.熟悉村务监督委员会的定位。 【教学课时】 2课时 【内容提要】 农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供保障。而在农村财务管理工作中，村务监督委员会是整个农村财务管理体系中最基本的监管组织，在村级财务管理工作中发挥着其他组织不可替代的作用。 一、村务监督委员会的产生背景 随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，村级公共事务管理的范围也越来越广泛，且村务管理任务日益复杂和繁重。在这种情况下有些地方出现了不是村民自治的“民主理财”，而是村官自治的“以权理财”，导致农村集体资产严重流失。具体表现有：集体资产经营不善，亏损严重；集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍、浪费；集体资产被低价承包、变卖；集体资产被随意平调、改变权属、无偿占用等。 这些问题引起广大农民群众的强烈不满。因此，从1998年开始，中共中央、国务院、财政部、农业部、广东省政府相继出台了一系列的法律、法规、制度，要求加强农村财务管理，实行村务、财务公开，进一步落实民主理财和民主监督。 全国人大常委会《村民委员会组织法》中规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责”。 国务院《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中规定：“民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生；村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，其中应有具备财会知识的成员”。 农业部 监察部《农村集体经济组织财务公开规定 》中规定：“民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员”。 省府办公厅《广东省农村集体财务公开制度》中规定：“民主理财监督机构由村、组集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员一般3-7人，组长由民主理财监督机构成员会议选举产生。民主理财监督机构每3年改选一次，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。民主理财监督机构成员应具有一定的文化水平，懂基本的财会知识；非村、组主要领导干部及其直系亲属；秉公办事，作风正派；自觉接受上级主管部门的指导和当地党支部的领导”。 省人大常委会《广东省村务公开条例》中规定：“村设立由三至七人组成的村务公开监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员”。 从上述文件的有关规定可以知道，村务监督委员会（下面简称“村监会）是村级常设监督机构，由村民大会推选产生并接受其委托对村“两委”实施监督。同时实行回避制度。在镇党委、政府、纪委的指导下，在村级党组织的直接领导下，依法依规开展工作。村务监督委员会与村级“两委”任期相同，“两委”换届后要及时改选村务监督委员会，其成员可以连选连任。村务监督委员会由村民大会推选产生，并对其负责，受其监督。村务监督委员会与村民委员会是监督和被监督的关系。 直系亲属指相互之间有一脉相承的血缘关系的上下各代亲属。包括直系血亲和直系姻亲。近亲属—有较近血亲关系或姻亲关系的人。与直系亲属范围相同，只是概念不同而已。具体指本人的配偶、子女、孙子女（外孙子女）、父母（公婆、岳父母）、祖父母（外祖父母），还包括养父母与养子女、养祖父母与养孙子女，继父母与继子女等。旁系亲属指直系亲属以外在血统上和自己同出一源的人及其配偶，具体指本人的伯、叔、姑、舅、侄子女、甥子女、堂兄弟姊妹、表兄弟姊妹。实际上，在农村选举中，有的地方为了避嫌，旁系亲属被包括近亲属内。 村务监督委员会具有参与财务管理和实施财务监督两项职能。第一，财务管理是组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。财务活动是指资金的筹集、投放、使用、收回及分配等一系列行为。财务关系是指组织活动过程中与有关各方所发生的经济利益关系。第二，财务监督是对财务活动的合法性和合理性进行督察和督促，主要是监察和督促财务活动是否符合党和国家的方针、政策、法律、法规、制度，以及是否符合经济管理的原理和原则，是否符合规定的业务标准等。 二、目前村务监督委员会民主理财和民主监督的现状 近年