村务监督委员会政策法规解读-教学流程.docVIP

专题一《村务监督委员会政策法规解读》教学流程 教学步骤与教学内容 教学目标 教学方法 时 间 （90分钟） 一、由视频导入，分析村务监督委员会产生的背景 （一）播放视频,总结村监会的作用。 （二）分析村务监督委员会产生的背景 1.随着农村经济社会发展，广大农民的民主意识得到提高。举例村监会监督缺失的一些现象：集体资产经营不善，亏损严重；集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍、浪费；集体资产被低价承包、变卖；集体资产被随意平调、改变权属、无偿占用等。 2.中央、省提出了明确具体的要求。列举中央到省出台有关法律、法规、制度，指出村监会产生有法律依据。 3.总结：村务监督委员会是村级常设监督机构，由村民大会推选产生并接受其委托对村“两委”实施监督。同时实行回避制度。在镇党委、政府、纪委的指导下，在村级党组织的直接领导下，依法依规开展工作。村务监督委员会与村级“两委”任期相同，“两委”换届后要及时改选村务监督委员会，其成员可以连选连任。 解读:(1)村监会与村委会之间的关系；(2)村监会的回避制度。 二、目前村务监督委员会民主理财和民主监督现状 （一）走向两个极端 （二）村务监督不力 （三）部分村监会成员认识程度不够 （四）部分村监会成员责任心不强，工作积极性不高 （五）部分村监会成员监督职责不明确，监督程序不规范 （六）部分村监会人员素质偏低 （在概括上述现状当中针对出现的现象进行简单举例说明） 三、村务监督委员会的定位 (提问):村务监督委员会与村两委班子究竟是什么关系，位置怎么摆？他是否接受上级主管部门和当地党支部的双重领导和管理？ 强调村监会的监督是非权力性监督（没有决策权和执行权），村委会是执行机构，村党支部是领导机构； 同时强调村务监督委员会既要对村党组织负责，还要对村民大会或村民代表大会负责，又要对上一级主管部门负责(自觉接受上级部门的指导)。 四、村务监督委员会的职责 通过《广东省农村集体财务公开制度》对村监会权利作出的较为具体的规定,归纳村监会的监督职责： 对决策决议执行情况的监督 对村务、党务公开的监督 对财务管理的监督 对资产资源管理的监督 对干部权力行使实施监督 重点讲解哪些项目和事项是重大的和村民切身利益有关的？这些项目和事项村民关注的焦点应在哪？ 重点案例分析：监督程序的“全程三次监督”。 【案例】例如某某村要修一条工程量不太大的通村公路，需要垫碎石和细砂，村民代表会议对此事进行议定，因为大家对碎石的方量、平整费用等都不太懂，又不值得花钱去请专业人员进行计算，于是大伙大致一算，定出此次修路不能超过86000元，由村主任具体实施，在6月10日前必须完工，大家一致同意，并形成村民代表会议记录。 5月28日工程完工，村主任拿着村民代表会议记录和单据找村务监督委员会进行账务审核。 你作为村务监督委员会的成员，会让单据通过审核吗？ 分析： 一是因为村务监督委员会成员既不是村委会班子成员，也不是村民代表，召开村民代表会议对该项目审批的时候，村务监督委员会成员应该列席会议，对此大项开支要进行事前监督，例如该工程有没有按程序进行招投标，应该修到什么标准，施工费是不是合理，由哪些人参与管理等等，这是事前监督。 二是在施工过程中要进行事中监督，不能村主任一个人说了算，例如碎石是否垫够厚度，砂石含量是否符合规格，实际用料多少方等等，这是事中监督。 三是完工后应有个决算，村民代表会议虽然定下不超86000元，但这并不是说，一定就用到刚好86000元，应以决算的实际数作为入账的依据，这就是事后的监督。 解读上述职责的过程中，强调要把握好尺度，正确理解好自己的职责、权力、和义务。 （一）职责=权力与义务 （二）不合理开支（举例） （三）不合规开支 （用实际审批单举例讲解） 五、村务监督委员会的保障制度 （一）工作例会制度。村务监督委员会一般定期每月召开一次会议，如遇特殊情况可随时召开，议定事项采取少数服从多数的原则。 （二）学习培训制度。村务监督委员会应积极参加村党组织、镇和上级有关部门组织的学习培训活动，加强自身业务学习,不断提高自身素质。 （三）工作报告制度。村务监督委员会每年应向村民会议和村民代表会议报告工作。 （四）考核评议制度。镇党委每年对村务监督委员会成员的考核不少于一次，组织村民会议和村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议可与村干部考核评议结合起来进行，结果应向全体村民公布。 （五）工作台账制度。村务监督委员会开展工作应认真负责，做好记录，以备查阅，村务监督委员会工作台账应列入村务档案。 （六）申诉制度。村务监督委员会在受到无理阻挠致使无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的，可向村党组织、镇纪委反映情况。 （七）待遇保障制度。村务监督委员会成员不脱离生产，可享受有一定的