村务公开条例-解读讲义.docVIP

专题二 《广东省村务公开条例》解读 【教学要求】 1.掌握新修订的《广东省村务公开条例》中对村务公开的具体要求、保留时限、遵循原则等内容。 2.熟悉村务公开的概念、内容、基本程序。 3.了解村务公开的发展、特征。 【教学课时】 2课时 【内容提要】 2015年的中央一号文件指出：“探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。进一步规范村‘两委’职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，加强对村干部行使权力的监督制约，确保监督务实管用”。自从1982年在农村实行村民自治之后，经过多年的发展，村民自治已经成为我国农村治理的一项重要制度。而村务公开作为村民自治中民主监督的一项不可或缺的重要制度，为村民自治的发展提供了积极保障，满足了村民的知情权，充分调动了村民参与的积极性，密切了干群关系，使广大村民在村委会的领导下将其全部智慧与力量投入到新农村建设之中。但是目前的村务公开中还存在公开不到位、不规范的现象，这也是近年来农村基层职务犯罪呈现上升趋势的原因之一。为将村务公开制度落到实处，用规章制度将村务公开列入法定程序，将以往的“人治”变为“法制”，使村务公开制度长久地执行下去。广东省结合多年的实践，于2014年重新修订了《广东省村务公开条例》，本专题主要介绍了村务公开的基本内容、特点、原则、程序等，特别对广东省新修订的《广东省村务公开条例》进行了解读。 引 言 随着农村经济社会不断发展，农村利益格局深刻调整，农村社会结构和组织形式发生深刻变化，农民群众多元化、多层次需求不断增加。我国目前正着力构建乡村治理机制，构建直接面向群众的基层管理服务平台，推动基层政府管理重心下移，完善农村治理结构，强化社会自治功能，逐步建立与创新社会管理要求相适应的农村基层组织体系。村务公开是农村村务管理的重大改革，适应了家庭承包、统分结合的双层经营体制，符合社会主义市场经济的要求，因此，村务公开成为落实和完善基层群众自治制度，加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作。 一、村务公开的概念 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。为了保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，所以要实行村务公开。 村务公开是指村民委员会把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。 二、村务公开的意义 （一）密切了党群、干群关系，维护了农村社会稳定 在过去，由于村务工作没有公开，透明度低，民主管理有所欠缺，群众对村委会的工作不是很理解，甚至有时意见非常大。实行村务公开之后，让广大群众能够了解村务的运行状况，充分行使自己的权利；村干部也能够及时地解决群众所反映的问题，大大改善了党群关系，党群之间、干群之间由误解变为理解，由疏远变亲近，由怀疑变信任。 （二）促进了政风和村风民风的好转 村务公开、民主管理工作的实行，大大增加了村务管理的透明度，健全了监督机制，促进了农村基层干部的勤政廉政，改善了社会风气。村委会在对本村重大事项作出决策之前能够充分的吸取群众的意见，接受群众的监督。消除了群众的疑虑，理顺了群众情绪，一些治安问题较多的地方，村务公开后民事纠纷、上访等事件也大为减少，村风民风有了明显好转。 （三）推进了农村基层民主政治建设 实行村务公开、民主管理之后，极大地提高了广大群众参与村务的积极性，把知事权、议事权交给群众，监督权赋予群众，扩大了基层民主，促进了村干部决策水平的提高。有利于引导村干部依法建制、以制治村、按章办事、做好工作。凡事讲民主，大事都公开，这样做，群众明了，干部顺心。调动了干部和群众的积极性，推进了村务公开民主管理深入发展，促进了农村经济协调发展。 三、村务公开的特征 （一）村务公开的参与性 村务公开是一项村民直接参与的基层群众自治活动，村民是自治的主体，作为权利的行使者，村民对于村庄的管理需要其广泛地参与，离开了村民的参与，也就没有了权力的行使者，村民自治、村务公开也就失去了应有之意。 （二）村务公开的公开性 村务公开就是要把涉及到村民切身利益和重要政务、村务和财务等方面的内容让村民去知晓，让村民去了解、决策、管理、监督。 （三）村务公开的监督性 村务公开本身就属于民主监督的范畴，是村民行使监督权的一种手段，实行村务公开的目的就是为了接受民主监督，通过公开，让村民了解村委会和村干部的工作，杜绝不法行为发生的可能，真正做到“给群众一个明白，换干部一个清白”。 （四）村务公开的及时性 我国的《村民委员会组织法》对于村务公开在时间上是有要求的，不能想什么时候公开就什么时候公开，而是应该在规定的时间内公开，尽快地、及时地让村