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IPO预审员内部审核操作手册 第一部分：主体资格 1、对于实际控制人的认定的审核关注点是什么？ （1）实际控制人认定的出发点是保持报告期内股权相对稳定。 （2）股份代持原则上不作为认定依据，要提供其他客观充分的证据，但是代持行为应该还原。 （3）共同控制：一致行动的股东范围的确定要有依据，一致行为要有合理性和可操作性，家族企业中的主要家庭成员都应作为实际控制人。 （4）股权分散的，其他股东委托第一大股东行使表决权，如果人数过多（50 个人）很难判断为一致行动，关键点是股权稳定，无实际控制人也可以。如确实股权分散，要做一些保障股权的稳定的安排，不一定要有控制人。 （5）多人共同控制的，高管团队报告期要稳定；如果认定为其中的某几个人为控制人，则认定要有相关依据，不能任意认定。 （6）另外，要实事求是，不鼓励一致行动协议、委托协议等特殊安排。 2、对于拟上市企业的股权要求及财产转移的审核关注点是什么？ （1）股权结构需要清晰、稳定、规范，入股及转让程序合法，要核查股东是否是「合格的股东」，关注入股的真实原因及合理性。报告期内入股的新股东，都要详细核查；股权转让过程中有主管部门确认的，要关注其是否有权限；股权中没有代持，无特殊的利益安排；保险公司的股东不能为自然人；特殊身份的不适合持股（公务员，国企的高管不持有下属企业股份等）。 （2）同时，财产权转移手续需完善、合法、合规；出资方面的产