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行政管理 政府职能及其转变 政府职能含义 政府职能实施主体——政府机构 政府职能主要内容——管理国家与社会公共事务 政府职能实施手段——主要是依法行政 政府职能是完整统——体系 政府基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能具体表现形式） 管理运行职能 计划（决策）职能、组织职能、领导职能、控制职能 （应注意各种基本职能具体表现形式） 政府职能及其转变 政府职能转变内容 政府职能外部转移 防止政府职能“越位”与“缺位” 政府职能内部转移 横向与纵向部门之间职能配置与划分 管理方式转变 行政管理方式由单一行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要行政手段。 由微观经济管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变。 政府职能及其转变 政府职能转变关键（根本途径）——政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制内在要求，是政府职能转变关键。 政企分开内容 政府与企业社会职责分开 企业所有权与经营权分开 政府国有资产所有者职能与行政职能分开 中国政府机构及其改革 政府机构类型 领导机构 职能机构 辅助机构 咨询参谋机构 派出机构 各级政府状况 中央人民政府机构状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。 政府机构设置原则 职能优先原则 精干效能原则 完整统一原则 权责一致原则 依法设置原则 适应发展原则 几个需要注意命题 政府机构主体是职能机构 国家行政权力载体是政府机构 决定政府机构设置及其规模是政府职能 各级政府中政策研究室是咨询机构 办公室管理基本特征是服务性 政府机构与国家权力机关关系是从属关系 当前我国政府机构改革重点是转变政府职能 各级政府是各级人大执行机关 我国机构编制工作主要采取“统一领导，分级管理”领导体制 政府职能转变关键（根本途径）——政企分开 国家公务员制度 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外工作人员，它包括各级政府组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织专职工作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活动单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员范围。 1993年颁布《国家公务员暂行条例》，1993年0月以来国家公务员制度全面实施，进一步完善。 与西方文官制度不同之处。 必须坚持党基本路线 坚持党管干部原则 坚持为人民报务宗旨 坚持德才兼备用人标准 与以往我国政府人事管理不同之处 具有竞争激励机制 具有新陈代谢机制 具有廉政保障机制 具有健全法规体系 国家公务员制度内容 履行八项义务 享有八项法定权利 遵守十四项法定纪律：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德 公务员分出15个级别，与公务员12个职务等次相对应。 录用原则：以竞争为核心有机整体 公开原则——公开是竞争前提 平等原则——平等是竞争保证 竞争原则——竞争是录用原则核心 择优原则——择优是竞争目 考核内容：德、能、勤、绩全面考核 考核标准：以其职位职责与所承担工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、不称职三个基本标准。 奖励种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 惩处种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 行政处分机关：由任免机关或者行政监察机关决定 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资构成，作为工资基本形式，由地区津贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资补充形式，形成职级工资制度。 国家公务员申诉、控告制度 申诉受理机关：原处理机关、同级人民政府人事部门、行政监察机关 控诉受理机关：实施了侵权行为机关上级机关或行政监察机关 公务员辞退条件： 1、连续两年考核被确定为不称职 2、不胜任现职工作，又不接受其他工作安排 3、因单位变化需调整工作，本人拒绝安排 4、旷工或无正当理由逾假不归连续超过15天或一年内累计超过30天 5、不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜开除 国家公务员队伍建设“专业化”前提 高素质 国家公务员制度实施 国家公务员队伍建设“专业化”内涵 身份职业化 职业专门化 知识、能力专业化 行政决策、执行、监督与协调 现代行政决策组织体制架构 行政决策中枢系统——是核心，是决策中心，其重要任务是“断” 行政决策信息系统——是神经系统 行政决策研究咨询系统——是“智囊团”、“思想库”、“脑库” 行政审批控制系统 是指对行政决策本身（不是行政决策实施情况），由行政