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（2）从微观上，对行政人员作用 第一，对行政人员行为导向作用。 第二，对行政人员行为规范作用。 第三，对行政人员行为调整作用，这是前两种作用综合表现。（对于符合行政道德要求情感、信念与行政行为，予以激励与强化；对于不符合行政道德要求情感、欲望则子以纠正或弱化，特别是当出现认识错误、方式或方法失当时，行政伦理能够纠正行为者某种自私观念与偏颇情感，改变自己行为方向与方式，以避免产生违背行政责任要求后果。） 6.行政伦理规范历史演变 由于社会经济关系发展历史性，尤其是社会物质生活状况历史变化，以及人们观念、意识发展变化，行政伦理规范也经历了不同历史阶段。 （1）在农业社会中，社会经济基础主要是以人依赖关系为主自然经济，强调人与人之间人身依附关系。与特定经济关系相适应，社会政治制度体现为一种家国同构与宗教神权为特征等级森严集权体系，在此社会环境中形成行政伦理规范体现了以“忠”、“孝”为核心文化特征。 第一，恪守礼仪，这是该规范总要求。 第二，克明俊德，正人先正己。 第三，公忠正义。 第四，廉洁勤政。 第五，为政以德，以民为本。 在中国历史上，以“忠”为核心行政伦理规范对于维护国家统一，民族团结，稳定社会秩序等起到了非常重要作用，进一步巩固了统治阶地位，但它同时把社会成员牢固地束缚在严格等级秩序中，也极大地扼杀了行政人员（官吏）个性自由，阻碍了行政人员理想人格生成，并没有真正实现所谓“伦理政治”。 （2）工业社会中，行政伦理规范主要有以下特点： 一是忠于国家。资产阶级革命胜利，造就民主国家形成与发展，此时国家代替君主，国家利益至上成为行政人员道德行为追求与归属。 二是政治中立。这是公务员制度形成前提。即禁止行政人员参加政治活动，要求他们不得参加政党，不得就政治事件发表意见，不得公开批评政府行为等，其目在于稳定政局，提高效率，从而保证整个行政人员队伍能够切实、公正地为行政管理服务。 三是力倡廉洁。 道德法制化，如美国《政府行为道德法》，加拿大《道德法典》 ；程序化与机构化，如日本《国家公务员伦理法》中关于“国家公务员伦理审查会” 。 尽管工业社会中行政伦理规范已经在很大程度上弥补了官僚制之形式理性不足，部分地唤起了行政人员价值理性回归，然而，它仍然没有摆脱形式理性纠缠。 第九章 行政伦理规范 本章架构 规范含义 伦理规范含义 行政伦理规范含义 行政伦理规范特点 行政伦理规范生成 行政伦理规范本质 行政伦理规范作用 历史上行政伦理规范 行政伦理规范基本内容 廉洁奉公 勤政为民 求真务实 第一节 行政伦理规范概述 1.规范含义 规——“规”常与“矩”连在一起使用，称规矩。从词源上讲，“规”本来是指一种量具，用来画定圆弧，是为“圆规”；“矩”则指画定方形量具，通称“矩尺”。二者经常被联系起来使用，故有“无规矩不成方圆”之说。后来，规矩申通常用来指一定标准、法则、习惯。 范——“范”原本指模子，如钱范，铁范，后被引申为模范、榜样。 规范是指一种标准、一种准则。指约定俗成或明文规定标准，是一种既定、公开、被大多数人认可限制性要求。 规范模式 应为模式，命令规范； 勿为模式，即禁止规范； 能为模式，并非必然具有命令性质； 可为模式，容许规范。 2.规范特征 一是概括性。规范是一般、概括规则，不针对具体人与事，对同样事情相同对待，可以反复适用。 二是公开性。规范本来就是为了引导或限制人们行为而制定，它只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了规范对其行为限制与约束。 三是明确性。规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须怎样行为等有明白确定规定，而且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解。 四是适度性。规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们职责、身份与心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求过低而达不到规范应有作用。 3.伦理规范 在内容上，伦理规范作为上层建筑中重要意识形态，是一定社会伦理关系反映，一是社会对人们提出道德要求反映，因而它是客观，不以人主体意志为转移。在形式上，伦理规范作为客观伦理关系与道德要求反映形式，就必然包含着道德主体抽象、概括等主观思维活动，会以纯主观形式被固定下来，主要表现为道德概念、道德范畴、道德判断等。 伦理规范 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动行政人员所提出道德要求体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为伦理规则与道德标准。首先，行政伦理规范是作为伦理规范而存在，它不同于同样产生于社会公共生活中政治规范、法律规范等其他社会规范；其次，作为专门适应于行政人