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证券
赤字的控制工具与空间猜想
疫情的危与机(十一) |2020.3.21
▍ ▍
中信证券研究部 核心观点
近年来财政收支缺口不断加大,疫情冲击或使财政收入下滑而支出增加,为将收支缺口
控制在赤字范围内,需土地出让收入扩张。 “房住不炒”底线下,土地出让收入大幅提
升的空间有限,因此预计政府或需提升杠杆水平。考虑到目前地方政府债务压力较大,
中央通过提高赤字率来加杠杆具备一定必要性。我们认为,名义赤字率或可提高到3.5%,
若如此可望带来约7,000 亿的赤字扩张,预计主要用于中央转移支付、减税、基建等。
▍ 近年来一般公共预算的收支缺口日益扩大,疫情冲击下财政收入或将下降而支
出或将增加,收支压力进一步加大。近年来一般公共预算的收支缺口日趋加大,
杨帆 2019 年达到4.85 万亿,大大超过了2.76 万亿的名义赤字规模。在此基础上,
首席政策分析师 新冠肺炎的爆发导致经济增长面临较大压力,1-2 月份各项经济数据基本都在
S1010515100001 -20%左右的增长,预计对税收收入也会有较大冲击。Q1 税收收入约占全年的
30%左右,中性情景假设下 2020 年税收收入或为 15.4 万亿,对应增速约为-
3% ,考虑到后续还可能会进一步减税降费,财政收支压力料将进一步加大。
▍ 为将收支缺口控制在名义赤字范围内,需从预算与决算两个环节着手,通过“调
入资金及使用结转结余资金”进行弥补。一般公共预算的收支缺口与赤字之间
的差额主要通过 “调入资金及使用结转结余”进行弥补,其中包括预算与决算
两个环节。预算环节,一般公共预算收入+调入资金及使用结转结余+赤字规模
=一般公共预算支出;决算环节,则在此基础上扣减“补充中央预算稳定调节
于翔 基金”等科目,不过弥补赤字的主体仍然是来自“调入资金及使用结转结余”。
政策分析师 ▍ 预算环节,调入资金目前主要依赖万亿规模的地方结转结余资金,2019 年为
S1010519110003 控制收支缺口出现了较大的消耗,后续料将通过土地出让收入进行弥补。在预
算环节,“调入资金及使用结转结余”在2019 年之前主要是从“中央预算稳
定调节基金”调入,规模接近 3000 亿,而 2019 年大幅提升了地方财政的调
入规模,从 2018 年的 400 亿提升至 2019 年的 11,950 亿。地方财政调入资
金主要来自于地方结转结余资金,2016 年其存量规模为9,246 亿元,2019 年
大幅提高的调入资金主要来自地方结余,对其产生了较大的消耗。为弥补地方
结余的损耗,2019 年地方政府性基金收入决算数大幅提高,其主体为土地出
让收入。
联系人:刘春彤 ▍ 决算环节,调入资金主要依赖政府性基金收入的决算数大幅超过预算数来进行
弥补,其中土地出让收入
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