边疆民族地区扶贫领域监督机制研究——基于对调查地区的数据思考.pdf

边边疆疆民民族族地地区区扶扶贫贫领领域域监监督督机机制制研研究究 ——基基于于对对调调查查地地区区的的数数据据思思考考 2019年06月14 日 摘摘要要：：文章采用问卷发放和案例分析的方法，结合边疆民族地区纪检监 机关通报的扶贫领域案件情况，对该领域近年发 生的腐败案件归纳为5种类型。文章在分析扶贫领域腐败产生的客观原因和主观原因的基础上，分别从事前预防、事中监 督、事后惩处三个方面对完善边疆民族地区扶贫领域的监督机制提出了对策建议。 关关键键词词：：边疆民族地区，扶贫领域，监督机制 11 引引言言 贫困是世界各国政府所面临的普遍性问题，它在各种社会形态中都有所出现。党的十八大以来，从中央到地方，各级党委、 政府聚焦精准扶贫，推出了一系列的政策和措施，每年都有大量的专项补贴和专项资金投入，取得了显著的成效。在2013年 ① 到2016年间，农村累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。 但是， 在取得成绩的同时我们也要注意到，个别地区在扶贫领域内的腐败案件时有发生。这些乱象对于脱贫攻坚 目标的实现造成了 恶劣影响，不但会产生不好的舆论的倾向，还会透支政府的信用。 为了详细研究边疆民族地区扶贫领域的监督机制，我们向350名建档立卡户的学生和15个建档立卡户村民进行调研，发放了 学生问卷350份，收回有效问卷347份，村民问卷全部为有效问卷。在学生问卷中，有43%的学生认为扶贫项 目存在漏掉一些 贫困家庭，或错置给了非贫困家庭的问题；在村民问卷中，只有9%的村民认为存在此现象。说明调查区域内有部分接受高等 教育的贫困学生认为在扶贫领域存在扶贫项 目错置的问题；在部分地方，如笔者调研的贫困村，只有少数建档立卡户村民认 为有扶贫项 目错置的问题存在。 22 调调查查地地区区中中扶扶贫贫领领域域腐腐败败的的主主要要手手段段 2.1 虚报冒领型 在某些边疆少数民族农村贫困地区，由于信息的不对称，从事扶贫工作的干部掌握着大量的扶贫政策信息，使得某些干部可 以通过做假账、造假名等手段将本该属于贫困户的各种补贴款及物资据为己有。例如，在某边疆民族地区的某村党支部书记 就利用职务便利，以他人的名义及其已故祖母的名字，违规申报套取农村低保资金共计6814元。 2.2 坐地生财型 在边疆民族地区工作的村干部，收入相对较低。再加上有些村寨由于外部监管及处惩力度的不足和缺位，容易造成其以权谋 私的动机。例如2012年，边疆民族地区某村委会副主任用职务便利，先后收受村民贿赂共3000元。 2.3 优亲厚友型 极少部分干部在分配扶贫资金或救助名额时，首先会考虑 自己的亲友，而不是真正的贫困户，从而导致扶贫资金使用效率大 打折扣。例如，2015年，边疆民族地区某副镇长，在村民小组发放的仔猪扶贫项 目过程中，明知他人将多余的仔猪分配给其 父兄等亲属，仍审批通过并上报市扶贫办，最终致使其亲属多领取仔猪10头，折合人民币8000元。 2.4 雁过拔毛型 从一些贪污腐败的案件中，我们可以发现，极少数干部不论是金额较大的救灾款，还是金额较小的低保，但凡经手办理的扶 贫资金都要从中染指。如某边疆民族地区某村民小组党支部书记在2016年到2018年未进行村务公开，坐收坐支集体资金收 入17450元，将3557.72元用于家庭开支。 2.5 挪作他用型 在调查区，有个别干部在扶贫资金使用过程中没有严格执行使用程序，擅 自或经过少数人研究决定，就把扶贫资金挪作他 用，或在部分村民中平均分配领，导致专款不 “专”。例如2017年边疆民族地区某村民小组24户农户私分建档立卡户18万元 建房补助资金。 33 原原因因分分析析 3.1 扶贫领域腐败产生的客观原因 3.1.1 基层财务监管制度不完善 在边疆民族地区的基层农村，专业财务人员缺乏，财务制度不完善。某些村干部利用财务制度的漏洞，堂而皇之地将扶贫资 金和物资挪为己用。这种财务制度的不完善主要表现为两个方面：一是账 目不明、随意收支、乱开白条等；二是分工不明， 职责不清。 3.1.2 内外部权力监督机制缺失 （1）基层管理透明度不高。在部分边疆地区，由于通讯设施不发达、村民居住分散等原因，可能会导致信息透明度不高。