大数据在国外政府治理中的应用及其启示（四）.pdf

大数据在国外政府治理中的应用及其启示（大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （四四）） 大数据在国外政府治理中的应用及其启示大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （（四四）） 2019年 01月 21 日 （五）政府与公民：大数据促进公民参与公共治理 国外政府部门与公民个人展开大数据合作的重要方式之一是以公众众包（crowdsourcing） 的形式收集大数据，这不仅使得政府得以获取更为广泛的信息来源、推进大数据开放平台 建设，同时也让越来越多的公民有更多的机会参与政府部门大数据治理活动。 1.推进大数据开放平台建设 以韩国政府 3.0计划为例，该计划通过提升数据透明度，旨在将集体智慧作为透明政府的 核心战略，利用集体智慧从政策过程的每一阶段和公共服务提供方面收集集体智慧，因而 对开放数据和信息自由产生了新的要求（Nam，2016）。政府 3.0 计划的提出有助于改变 过去以专家为中心的精英主义（Raymond，1999）而转向以发挥包含公民与政府在内的集 体智慧为中心的“公民-政府治理”的政府运行模式、由追求“程序理性”向“实质理性” 转变，注重参与者的包容性、代表性和多样性（Nam，2016），使得每位公民都有平等的 机会参与政府决策，所选取的公民个体可以代表群体中所有部门与阶层，对少数群体同样 持包容开放的态度。 2.促进公民个人参与大数据治理活动 开放数据平台建设的目的并不局限于简单的数据开放，关键在于广泛的应用与实践，因而 大数据时代应充分发挥“公民数据科学家”的作用，⒅促使公民个人参与大数据治理。纽 约市 BigApps 大赛旨在通过利用政府公开数据集，为程序员、开发者、设计人员与企业家、 学者与普通民众提供开发技术产品的机会，旨在解决纽约市三大问题：交通状况改善、知 识获取与社区活力提升。大赛由纽约市经济发展公司赞助，获奖者不仅可以得到现金奖励， 还有机会进入 Civic Hall Labs的公民加速计划、有机会被授予 Judges Choice奖并在 全市 600 多个 LinkNYC 计划中试用其开发的应用程序，⒆引发社会公众广泛的参与。2017 ⒇ 年共有 500多人参与探索数据技术，共获取 150 份符合条件的作品， 为实现青少年学业 提升、改善居民医疗环境与交通出行状况、提升纽约居民生活质量的发展目标做出贡献， 使得大数据在政府治理领域的应用迸发出新的活力。 四、四、经验与问题经验与问题 四四、、经验与问题经验与问题 通过上述典型案例的剖析，本文发现国外政府部门大数据应用范围之广、领域之多让人印 象深刻。然而，总体而言，国外大数据在政府治理中的应用实践既有经验也有不足。 （一）可借鉴的经验 1.运用大数据开展关联与预测活动助力政府决策 大数据分析的典型特征在于放弃对因果关系的渴求，进而发掘事物之间的相关关系（维克 托·迈尔-舍恩伯格等，2015）；另外尤其强调基于现有数据对未来事件的预测分析，提 升政府决策的科学性与有效性。综合前文大数据在国外政府治理中的应用可以看出，多数 应用围绕关联与预测展开，如使用关联手段精准发放救济金、确定危险道路的位置、定位 犯罪发生地；通过预测调控房地产市场的空置率、优化道路交通运行模式，甚至同时使用 以上两种手段，如对劳动力市场需求展开关联分析并精准预测与评估、实时关联分析道路 拥堵状况并预测未来的道路拥堵发生率等。 2.注重顶层设计，整合国家战略 当前国外政府部门大数据应用均立足于国家层面推动大数据战略规划，强调顶层设计与政 策先行，坚持科学的、循序渐进的政府部门大数据资源整合与长期发展战略；维护社会经 济正常秩序与可持续发展、保障公民基本权利、促进全民福祉，行动计划与重点发展方向 明确。 3.政府主导，多元主体共同参与大数据应用 国外公共部门正积极应对日益复杂且来源多样的数据集，并致力于将大数据运用到政府管 理领域。为此政府积极与各方展开合作，联合 IBM、EMC、惠普、SAS 等诸多信息通信巨头、 非营利组织等社会资本共同开发大数据，管理机构和执行机构分工明确；同时注重与公民 个人展开大数据应用互动，充分调动公民积极性，引导公众有序参与大数据治理环境下的 公共事务治理活动，举全民之力推动大数据治理实践。 （二）存在的问题