城市发展与政府理财——以湖北省武汉市为例（下）.pdf

城市发展与政府理财 城市发展与政府理财 城市发展与政府理财城市发展与政府理财 ——以湖北省武汉市为例——以湖北省武汉市为例（（下下）） ————以湖北省武汉市为例以湖北省武汉市为例 （（下下）） 2018年 01月 23 日 三是“三财之道”之间不可对立起来。比如生财与用财的对立，为了财政宽裕，而减少企 业的收益。政府从企业那里拿多了，企业就难以为继。供给学派的“拉弗曲线”充分说明 了这一点。“三财之道”是中国理财历史经验的总结。财政经济活动无非是生财、聚财、 用财这三个方面。财政分配出问题，往往是“三财”的关系颠倒了。生财是聚财、用财的 基础，决定了聚财、用财的规模；聚财过多，生财能力将会下降；用财合理，生财就顺利， 聚财也会有新的规模。如果不顾生财地聚财与用财，将会极大地影响生财的能力。过分强 调“税收计划”的执行，就是影响生财的一种表现。 四是“大财政部”的思维值得思考。所谓“大财政部”，就是在上个世纪 80年代大家讨 论的“理财部”问题。财政如果只谈聚财、用财，而不重视生财，或者把生财的重担交由 别的部门，这种财政分配是十分危险的。从目前的部门设置来看，财政部门、税务部门、 海关部门、国有资产管理部门、国土资源管理部门以及其他相关部门中的一部分工作内容， 有进一步整合为“大财政部”的必要。与此同时，“大财政部”还应该将分散在政府各个 部门的财政功能集中起来。做大做强财政部门，才有可能保证大国财政——“财政是国家 治理的基础和重要支柱”定位的实现⒃ 。如果“大财政部”或者“理财部”的观点能够成 立的话，财政部对生财、聚财与用财就有了统一的思路，发改委、国资委等就必须考虑是 否还需要存在。在一些发达国家中，“三长”是非常关键的。即财政部长、国防部长、外 交部长。 五是在 GDP增长有上下限之后，税收增长与支出增长也要有上下限。2014年“保持经济运 行处在合理区间”首次写入了政府工作报告。2015年的政府工作报告中提出了“把握经济 运行合理区间的上下限”。2016 年年初，多个省份在两会及经济工作会议上提出了 GDP增 速的目标区间——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南等 9 个省 ⒄ 市，其设定的区间从 6%-6.5%到7.5%-8%不等 。 2016 年 3月 5日，李克强总理在政府工作报告中说：“2016 经济增长预期目标 6.5%-7%”。 同理，对事关千家万户的税收增长率也应该如此安排。既然经济增长是难以确定、有上下 限的，那么，与经济增长密切相关的税收计划，就必然是难以百分之百完成的，要么高于 计划，要么低于计划。如果严格按照税收计划征收，结果只有两个方面：企业少缴税， “藏税于企”；企业多缴税，倒闭歇业。这都违背了“经济决定税收，税收反作用于经济” 的基本规律。与此同时，为了与税收收入额相适应，各级政府的财政支出额也应该是变动 的，也要有一个上下限的规定。 五、五、政府理财需要不断创新政府理财需要不断创新 五五、、政府理财需要不断创新政府理财需要不断创新 在新一轮的发展进程中，中心城市的发展举足轻重。城市发展与政府理财密切相关。在此， 以武汉为例，进一步说明两者的关系。 2017 年 1 月 3 日，陈一新书记主政武汉。9 个多月、300 多天，形成了“新城市经济学”。 深化改革、全面创新，创造新武汉。笔者认为，新武汉就新在九处，简单以“三财之道” 来予以分析。 (一)生财之道 1、新蓝图：长江主轴、长江新城、东湖绿心。武汉提出，用 30 年左右的时间打造长江新 城，长江新城与长江新区将会重叠，占地 600平方公里左右，再造一个武汉，成为世界级 亮点城市。让长江主轴成为生态轴、文化轴、经济轴等。东湖绿心要成为国际级的生态样 板。从生财的角度看，武汉的经济发展有了新的动能。 2、新融合：“大学+”。武汉的优势之一是科教，但是高校的成果转化难。发挥武汉这一 优势的举措之一就是要把武汉的成果转化率从 25%左右提高到 80%。 9 月 22 日，科技成果转化签约大会·武汉大学专场举办，现场签约科技成果转化项