改革开放四十年来的我国农村土地制度变迁及其逻辑分析——以资源配置的效率与公平为视角（一）.pdfVIP

改革开放四十年来的我国农村土地制度变迁及其逻辑分析 改革开放四十年来的我国农村土地制度变迁及其逻辑分析 改革开放四十年来的我国农村土地制度变迁及其逻辑分析改革开放四十年来的我国农村土地制度变迁及其逻辑分析 ——以资源配置的效率与公平为视角——以资源配置的效率与公平为视角（（一一）） ————以资源配置的效率与公平为视角以资源配置的效率与公平为视角 （（一一）） 2018年 11月 13 日 摘要：摘要：改革开放以来，关涉农村土地资源配置效率和公平的农地制度安排的得失之辩，① 摘要摘要：： 一直持续进行，且往往染有“非左即右”意识形态式思辨色彩。本文基于效率与公平“二 维视野”，以及土地、土地上的人、土地上的产业“三位一体”式分析框架的构建，对农 地制度产权变革史(1978-2018 年)展开剖析，审视了其间农村土地制度安排逻辑的变化、 发展、联系及其转型，并在此基础上讨论了新的城乡关系何以重构，以及村镇经济秩序和 社会结构何以塑造等议题。 关键词：关键词：农地产权，制度变迁，制度安排，人地关系 关键词关键词：： 一、一、研究背景和问题的提出研究背景和问题的提出 一一、、研究背景和问题的提出研究背景和问题的提出 1950年《中华人民共和国土地改革法》颁布，同年秋至 1953年的土改运动废除了原有 “封建土地所有制”。1958 年，“大跃进”和人民公社化运动开始，农村土地由农民私有 转为集体所有。1978 年，在全国经济社会发展接近临界点情形下，安徽凤阳县小岗村率先 启动了土地承包责任制改革，小岗村因此得到“包产到户第一村”的美誉，中国改革开放 事业随之正式启动。 改革开放以来，以农村土地问题为中心的“三农”议题长期占据“中央一号文件”地位， 其重要性自不待言。同时，也正因为农民问题即土地问题这一命题判断的长久性(杜润生， 1998)，于是，在一定意义上，中国农村土地产权(简称为“农地产权”)问题的核心可概 括为“人和土地的关系”，这种关系主要经由国家制定的农村土地制度予以体现，其政策 设计往往立足于两大核心：一是土地使用权问题，二是农户(种植户)对于土地使用的预期 信念和土地资源合理配置问题。这是因为，有鉴于中国实践，“关于农地产权政策的设计， 更多限定于土地使用制度安排”(张红宇，1998)。 在新时代，面向党的十八大以来中国农村社会诸种变迁，农村发展已经到了一个向现代化 转型的关键时期，需要更加关注新产业新业态的培育(何宇鹏，2017)，而置于城乡一体化 背景下，关于农村土地要素盘活的探索，无疑是一个先锋方向。 进而言之，农村土地问题主要体现于国家与农村的土地分权问题。实际上，尽管农地制度 与农地产权制度的内涵并不完全一致，但农地制度安排的困境，长期的确受困于农地产权 制度的清晰性和稳定性。比如，在政策层面，1978年以来，中国政府出台的农地产权政策 一直聚焦于农地使用和经营方式的规范化(张红宇，1998)。同时，按照产权经济学的诠释， 农地产权也当属于一种产权集合体，同样可称之为“权利束”。而按照既有法律法规，所 有权方面，中国农村土地为集体所有(如通常而言的“三级所有、队为基础”)，此处不做 细化探讨。如无特别说明，本文所讨论的农地产权问题，②主要锁定于农村土地使用制度 的产权问题，且此处的农地产权一般指所有权之外，基于用益物权之上的使用权，③主要 面向“土地承包经营权”或“土地承包权和土地经营权”，以及与之对应的权能结构，比 如，经营、收益、流转、入股、转让、出租、抵押等。 因而，本文的研究问题为，经由对农地产权 40 年变革史的刻绘(1978-2018年)，着力于农 地使用制度安排逻辑演变及其机制机理的探讨，比如，这期间的国家控制机制和市场调节 机制何以平衡，乡村经济活动和乡村人口迁移之间出现了怎样的变化，村镇经济秩序和社 会结构何以塑造、在此基础之上新的城乡关系何以重构，以及农地制度改革的可能趋向与 挑战等。 二、二、效率与公平视角下的效率与公平视角下的““三位一体三位一体””式观察式观察 二二、、效率与公平视角下的效率与公平视角下的 ““三位一体三位一体””式观察式观察 关于农村土地配置问题，存在着不同的认识。至于如何解决，因不同观察角度取舍和问题 性质而有