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《公共政策分析》教学大纲 现代公共政策概要 第一节 公共政策的界定 一、国外学者对公共政策的定义 ⑴威尔逊及伊斯顿的观点 ⑵拉斯维尔和安德森的观点 ⑶其他学者对公共政策的界定 ⑷对国外学者公共政策定义的理解 二、中国学者关于公共政策的定义 1、张金马认为，政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划和策略。 2、陈振明将公共政策定义为:国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 3、台湾学者林水波、张工贤认为公共政策是指政府选择作为或不作为的行为。 三、我们的观点 公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 四、公共政策的内涵 （1）政策主体 （2）政策目标 （3）政策过程 （4）政策体系 （5）政策功能 （6）政策是一种行为准则或行为规范 五、政策与法律的关系 （一）政策与法律的联系： 1、都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治； 2、政策可以转化为法律，法律是政策的定型化