美国市县合并的五个突出特征及其对我国区划调整的启示（二）.pdf

美美国国市市县县合合并并的的五五个个突突出出特特征征及及其其对对我我国国区区划划调调整整的的启启示示 （（二二）） 2019年06月06 日 先看效率 目标。人们多从合并后的政府支出、服务质量、税负水平等方面 展实证研究，或从某单项公共服务在合并前后的 效率变化来进行评估。多数研究结论都不能支持合并提升效率的预期[7，8，14，24]，不少研究甚至发现了合并造成支出增长 的结果[7，9，23，25]。究其原因，第一，合并中充斥的妥协牺牲了效率[26]。譬如为安抚强势投票群体及在任官员，人们通 常会牺牲最经济的制度安排，承诺不会裁员，并将工资、福利和假期安排向上看齐 （向合并前较高、较多的一方看齐），致 使成本上升；又如为安抚担心税负增加的县和乡村居民，合并后往往保留一般服务区和城市服务区的分割，自然无法产生规 模经济效益。第二，合并后乡村及其他边缘地区服务水平和装备水平升级 （如更高级的消防设备、统一服装、信息系统合并 等），导致支出增加[1]。第三，规模经济效益随服务门类而变[24，27，28]，门槛较高的服务 （如投资较大、对知识与经验 要求较高的金融管理，采购和信息技术、应急调度等部门）在合并后效率和效益有所提升；相反，劳动密集型的服务功