政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径——以上海市某服务社为例（上）.pdf

政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径 政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径 政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径 ——以上海市某服务社为例——以上海市某服务社为例（（上上）） ————以上海市某服务社为例以上海市某服务社为例 （（上上）） 2018年 02月 02 日 摘要：摘要：中国政府购买公共服务处于全面推广阶段，制度建设也在探索和完善过程之中。在 摘要摘要：： 这个背景下，探索政府购买公共服务的制度目标模式并用来指导制度设计，具有十分重要 的理论意义和现实价值。本质上讲，政府购买公共服务是一个市场化、社会化、民主化的 改革过程，这三重路径在主体、程序、内容等三个层面各有其具体的表现。在两维视角下 建构政府购买公共服务的制度目标模式并运用该模式对政府购买公共服务的案例进行评价， 可以发现当前政府购买公共服务的制度建设状态和存在的具体问题。政府购买公共服务制 度目标模式的实现路径应该是打破市场割据、提升合同管理水平、加速行政化、实行购买 和评估由第三方承担的制度安排、鼓励公共服务相关方成立团体、建立财务公开透明制度。 关键词：关键词：市场化，社会化，民主化，政府购买公共服务，制度目标模式 关键词关键词：： 基金项目：国家社会科学基金重大课题“全面深化改革中政府购买公共服务的制度化研 究”(14ZDA065)的阶段性研究成果；民政部“社会组织建设与管理”部级理论课题“政府 购买公共服务的绩效指标体系研究”(2014MZMJR056)的部分研究成果 政府购买公共服务作为行政改革中的一个制度创新，于 20 世纪 70年代末首先在欧美国家 ① ② 兴起 。与此相关的变革，人们也称为民营化 。对官僚制的抨击、私人部门的变革、技术 变革以及相应的理论变革成为民营化的背景和支撑。欧文·E·休斯等学者认为这是一场 典范的改革，具有革命性的价值和意义。这一潮流在西方国家没有停止，而且迅速扩大到 发展中国家。 我国的政府购买公共服务实践始于 20 世纪 90年代的上海。随后，政府购买服务的领域和 ③ 内容不断扩大。除上海外，南京、无锡、宁波、深圳等地都开始了积极的实践。 2012年 中央财政第一次拿出 2 亿元人民币购买社会组织服务。在地方实践和中央政策的基础上， 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推 广政府购买服务，通过合同、委托等方式向社会购买。2013年，国务院办公厅发布了《关 于政府向社会力量购买服务的指导意见》，部署购买服务工作，提出了具体的发展目标： “十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效地购买服务平 台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到 2020 年，在全国基本建立比较 完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务 资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。为了落实中央决策，山东、甘 肃、南京等省市相继出台政府购买社会力量服务的政府指导意见，试点购买社会力量服务 工作。 从 20世纪90 年代以来，政府购买公共服务的制度建设在上海、深圳、北京等地进行了探 索。建立一个有效的制度体系是政府购买公共服务的绩效得到保障的根本所在。那么，这 个制度体系应该包括什么内容，需要解决什么问题，已有的政府购买公共服务实践能够提 供哪些制度建设经验等都是当前政府购买公共服务在理论和实践中急需解决的问题。 一、一、基本概念基本概念 一一、、基本概念基本概念 (一)政府购买公共服务 政府购买公共服务的概念已经有了许多界定。王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙认为，“政府 向社会组织购买公共服务”是指政府将原来直接提供的公共服务事项通过直接拨款或公开 招标方式交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服 ④ 务的数量与质量来支付服务费