越南对国际非政府组织的管理经验研究（中）.pdf

越越南南对对国国际际非非政政府府组组织织的的管管理理经经验验研研究究 （（中中）） 2019年10月08 日 三三 、、越越南南对对国国际际非非政政府府组组织织管管理理的的政政策策和和法法规规 （一）越南对境 非政府组织管理的政策和法规 越南党和国家一贯主张鼓励并同时为国际非政府组织在越南的活动创造有利条件 ，让国际社会 、国际非政府组织更加地了解 越南 、了解越南人民以及越南的历史文化 ，从而促进越南人民与区域内及世界各国人民的友谊与合作 ，进一步为欠发达地 区 、发展滞后的领域接收相关援助 。越南党和国家认为与国际非政府组织相关的工作是对 工作以及人民对 工作的一部 分 ，这项工作与国家安全 、经济发展有着密切的联系 。越南政府鼓励与国际非政府组织合作 ，并为国际非政府组织在越南开 展援助活动提供有利条件 ，提出各级政府 、部门要把国际非政府组织的相关工作看成是对 工作的重要部分 。 在越南有关国际非政府组织管理的政策和法规方面 ，越南政府先后两次颁布了专门的管理规定 ： 第一个是1996年5月24 日颁布的 《 国非政府组织在越南开展活动的管理规定》。该规定明确规定各国际非政府组织在越南 开展活动必须不以盈利为目的 ，需获得越南政府的许可 ，有相应的运营许可证 、项目办公室成立许可证或者代表处设立许可 证 。同时文件还明确了办理运营许可证 、项目办公室成立许可证所需的条件 ，确定越南国际非政府组织工作委员会有权审批 相关许可证的申请 、延期 、变更手续 ，越南友好联合会是越南国际非政府组织工作委员会的常驻机构 ，提出国际非政府组织 在越南开展活动的内容要与许可证中的内容相符等 。整个文件对从国际非政府组织到越南开展活动的所需条件 ，到许可证办 理 、变更 、注销等所需手续 ，再到越南国际非政府组织的权力和责任都进行了明确的规定 。这个文件在一定程度上为国际非 政府组织在越南开展活动制定了一个法律框架 ，在便于国家管理的同时 ，也为相关组织的活动开展提供法律依据 。 第二个是2012年3月1日越南政府颁布的 《 国非政府组织在越南开展活动的登记和管理规定》及其实施指南 ，以替代1996年 颁布的管理规定 。新的管理规定一直沿用至今 。该管理规定主要内容如下 ： 1.在新的管理规定中 ，越南政府明确规定国际非政府组织在越南开展活动必须具有 ：运营许可证 、设立项目办公室许可证 、 设立代表处许可证 ；同时文件还规定了申请 、延期 、补办、变更 、补充所需手续 。同时还提出国际非政府组织想在越南开展 活动需要满足如下条件 ：在原驻国或它建立总部办公室的国家拥有法人地位 ；有明确的组织章程和活动宗旨；有依据越南国 家社会经济发展政策而制定的在越南开展人道救援和发展援助项目的活动计划 ；代表处处长、项目办公室主任或者国际非政 府组织派遣到越南的代表对该组织在越南的活动全权负责 。 2.在国际非政府组织的行为管理上 ，该法规明确规定 ：严禁国际非政府组织开展政治 、宗教以及与越南国家安全 、民族团 结 、国家利益不相符合的活动 ；严禁开展 、参加除人道主义援助和发展援助 的以盈利为目的的活动 ，禁止开展和参加洗 钱 、恐怖主义等活动 ；严禁开展和参加与越南风俗 、传统美德相违背的 ，不符合越南法律法规的各类活动 。 3.在监督管理方面 ，越南对国际非政府组织的管理采用单一管理的模式 。越南 交部是越南国际非政府组织管理的牵头机 构 ，负责协同相关部门和机构制定有关国际非政府组织在越南开展活动的法律法规 ，负责修订与国际非政府组织有关的对 政策 ；负责受理越南国际非政府组织各类许可证的申请 、延期 、变更 、补充和撤销 。越南国际非政府组织事务委员会负责对 越南国际非政府组织活动进行日常的监督管理 ，该事务委员会有责任协助 交部修订 、并呈送职能部门颁发有关越南国际非 政府组织在越南开展活动的法律法规文件 ；主持下属委员会审核国际非政府组织各类许可证的申请 、延期 、变更 、补充和撤 销材料 ，并向 交部呈递相关材料 ；负责监督 、审查国际非政府组织在越南开展的各类活动 ，协助有关机构解决和处理国际 非政府组织活动中的投诉 、诉讼事件和相关违法行为 ；整理并向政府报告国际非政府组织在越南的活动情况 ，定期向各有关 部门、机构 、地区通报国际非政府组织在该部门、机构 、地区登记活动的情况 ；同时为本地合作伙伴以及其他的非政府组织 提供相关援助信息 。国际非政府组织事务委员会的常设机构为越南友好组织联合会 ，负责寻找和动员相关组织对越南开展援 助 ，保持与国际