政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出绩效评价——以山东财经大学莱芜校区PPP项目为例.pdf

政府和社会资本合作（政府和社会资本合作 （PPPPPP））项目财政支出绩效评价项目财政支出绩效评价 政府和社会资本合作政府和社会资本合作 （（PPPPPP））项目财政支出绩效评价项目财政支出绩效评价 ——以山东财经大学莱芜校区——以山东财经大学莱芜校区PPPPPP项目为例 项目为例 ————以山东财经大学莱芜校区以山东财经大学莱芜校区PPPPPP 项目为例项目为例 2019年 05月 05 日 摘要：摘要：政府和社会资本合作（PPP）模式成为地方政府基础设施和公共服务领域投融资改 摘要摘要：： 革的重要方向，加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出绩效评价，有利于加强政 府诚信建设，提高社会资本参与地方 PPP项目的积极性，激发地方经济发展活力。 关键词：关键词：政府和社会资本合作，财政支出，绩效评价 关键词关键词：： 山东财经大学莱芜校区 PPP 项目为第三批中央财政PPP 示范项目，该项目由莱芜市城市建 设投资服务中心负责运作，采取 BTO（建设—移交—运营）+EPC（施工总承包）运作方式。 项目总投资 88000 万元，包括建设教学楼 4.8万平方米、办公楼 0.8 万平方米、图书馆组 团 4 万平方米、宿舍食堂4 万平方米、创业中心 0.7 万平方米及部分配套工程等，项目建 成后能够满足 10000名学生的教学和生活需求。 一、一、莱芜校区莱芜校区 PPPPPP 项目运作模式 项目运作模式 一一、、莱芜校区莱芜校区 PPPPPP 项目运作模式项目运作模式 莱芜市城市建设投资服务中心经公开招标方式选定社会资本方，由社会资本方与莱芜市城 市建设投资控股有限公司（以下简称城投公司）共同成立 PPP项目公司（以下简称 SPV公 司）。注册资本 1.4亿元。其中，城投公司出资 1000 万元，股权比例为 7.1%；社会资本 出资 1.3 亿元，股权比例为 92.9%。城投公司不参与 SPV公司的分红，不参与 SPV公司的 日常经营管理，并不为 SPV 公司的融资提供任何形式的担保，但对 SPV公司享有监督权， 以及对重大事项决策持有否决权。市政府授予 SPV公司在特许经营期内的融资、投资、建 设和运营维护等特许经营权。在 12年的特许经营期内，市政府和山财大莱芜校区根据对 SPV 公司的履约考核情况，支付可用性付费和运营维护绩效服务费，期限届满，SPV 公司 将物业、维护等运营权无偿移交给山东财经大学莱芜校区。 二、二、财政支出绩效评价财政支出绩效评价 二二、、财政支出绩效评价财政支出绩效评价 （一）绩效考核指标 1.可用性绩效指标。校区工程考核指标包括：建设标准和规范；工程质量等级评定达到合 格以上，验收合格；建设工期不超过两年，以开工日起计；安全文明施工与环境保护经相 关部门考核达到预期指标，满足教学、住宿、生活等需要。 2.运营维护指标。设立楼宇服务、校园服务、能源管理、工勤服务等四个指标，赋予不同 的权重分值，组织政府、校方、学生代表以及专业人员组成考核组，进行考核打分，作为 支付运维费用的依据。 3.调价机制。政府支付的可用性付费仅调整工程决算与投标报价的差额部分，并在决算批 复下达的次年进行，其他年份均按照中标人的每年可用性付费报价金额支付，不做调整。 运维绩效服务费将根据运营维护期间的通货膨胀等情况根据设定的调价公式进行调整，调 价周期为三年。 （二）财政支出责任确定 莱芜校区 PPP 模式本身并不具备向最终用户收费的机制，属“政府付费”类PPP 项目，采 取“可用性和绩效付费”模式。可用性付费包括 SPV 公司为项目建设所筹集的债务本金与 财务费用、税费以及社会资本方所投入项目公司的股本和股权投资收益。原则上项目投资 回报率不高于 8%。除去建设期利息外，在 10年经营期内共计获得的政府支付的使用性付 费上限为 98360万元，由政府每年等额支付，建设期利息由政府据实支付。运维绩效服务 费包括本项目范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报，政府支付的年度运营维护 绩效服务费的上限为 200万元。市政府每年向项目公司支付可用性付费和运维绩效付费， 作为项目投资回报。 （三）财政支出的成效 1.发挥政府资金的撬动作用，减轻了财政资金的支